高志勇：以棚改激活城市系统更新
日前，全国棚户区改造经验交流会在内蒙古自治区包头市召开， 作为“全国棚户区改造示范城市”，包头北梁棚改经验备受国家决策层和全国其他城市的关注。对此，住建部部长陈政高在总结棚改经验时指出，当地干部群众坚定信心、敢于担当，变“要我干”为“我要干”，形成了推进北梁棚改的内生动力，进而创造出仅用1年多时间就改造13平方公里棚户区、安置5.3万户居民的棚改奇迹，形成了敢于迎难而上、敢于攻难克坚的“北梁精神”。
棚改对一座城市意味什么？城市管理者又如何看待棚改这块“硬骨头”？包头市市委常委、副市长、北梁棚改领导小组常务副组长高志勇在接受《中国建设报·中国住房》记者专访时表示，棚户区改造实际上考验了城市管理者的能力，地方政府如果能够结合具体情况不打折扣地执行国家政策，就可以把棚改文章做得淋漓尽致，从而达到激活全盘、促进城市转型升级的效果。
深挖棚改内生动力
对于地方政府而言，如果没有“我要干”的棚改内生动力，只是凭借“要我干”的外部压力，是无法真正推动棚改工作的。陈政高指出，推动棚改源自内生动力，而内生动力来自于对人民群众的高度负责，对经济发展的高度负责，对城市的高度负责。对此，高志勇深有体会，他说：“北梁棚改既有来自群众迫切要求改善居住条件的民生期盼，又有党中央、国务院的高度重视和明确指示，所以包头市委市政府要将内生动力和外部压力结合在一起，形成强大的合力推动棚改工作顺利实施。”
高志勇认为，在推进棚改过程中，随着国家治理能力的进一步提升，国家信用开始发挥作用，具体表现为国家开发银行、中国农业发展银行为棚改注入了资金支持，保证了项目持续推进。
“棚改工作必须征求民意，要让老百姓有话语权，使群众成为推动棚改的直接动力，而不是阻力。”高志勇在介绍北梁棚改经验时表示，棚改工作能够快速推动的一个重要原因是当地政府把顶层设计和基层民意相结合，回答好“为谁改”、“听谁的”两个基本问题，消除了过去由于政府缺乏与群众沟通交流造成的误解和对立。
在北梁，不少普通群众都存有市领导的手机号，因为按照规定，当地各级领导干部都有相应的联系片区，负有直接领导责任。正是这种“钉钉子”精神使当地领导干部与拆迁群众的情感联系更加紧密。不仅是逢年过节，平时不少政府领导都会买一些柴米油盐到联系群众家中走访，听取他们的意见和需求。
“一箭多雕”的棚改效果
在高志勇看来，棚改启动之初是民生工程，在推进的过程中也是城市更新的系统工程，可以达到四两拨千斤的综合效果。
对此，高志勇告诉记者，包头取得了如下成果：群众要实惠，老百姓住上新房，改善了居住环境，生活有了希望，民心得以凝聚；政府要效果，过去破破烂烂的棚户区变成崭新的现代化楼房，配套设施有了质的改善，区域价值得以提升；企业要效益，棚改实际上激活了市场，政府创造了新的需求和市场，把市场机遇留给了企业，既拉动了投资，又带动了消费，从而对稳增长起到重要的支撑作用。
目前，棚户区的突出问题表现为市民没有享受到公平的公共配套服务，基础设施落后。因此，此轮棚改最大的突破就是提升公共配套服务。高志勇表示，棚改绝不是换个地方建房子，而是创造新的生活环境，包括如何导入产业、创造就业机会，从这个角度来看，棚改是一个系统工程，需要有短期、中期、长期的布局谋篇。
为杜绝棚改安置社区成为新的“贫民区”和“城市孤岛”，政府对于安置房选址、商品房回购的选择，都要有高度的社会责任心，要尽量选在城市成熟片区，这样才有利于人口整体素质的提高，培养城市发展的内生动力，挖掘新常态下的城市潜力。同时，拆迁居民的生活方式和思维模式也会随着棚改发生翻天覆地的变化，过去这部分居民对生活缺乏信心、缺乏改善生活品质的动力，每个月只要打工一周就够维持一个月的生活成本，现在他们住上新楼房后，对生活充满期望。为了过上更加美好的生活，这些群众会主动学技术、参加培训，提升职业技能，在倒逼机制下，人的命运也由此改变。
高志勇表示，对于包头而言，棚改还意味着推动城市的转型升级，通过对城市内涵的挖掘，做强城市功能，如服务业，物流、金融、文化旅游产业、现代农业等，可以提升城市的吸纳能力和承载能力。
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