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土地收入锐减去年北京房山区财政收入大降三成

https://www.biud.com.cn 2015年02月05日08:01 家居装修知识网

在北京市的16个区县中，房山财政交出了一份2014年最差的“成绩单”。根据房山区统计局公布的数据，该区2014年财政收入完成135.2亿元，比上年大降约三成。

导致房山区财政收入大幅下滑的直接原因是土地交易市场的萎缩。随着全国楼市在2014年年初相继进入调整期，此前一度狂飙猛进的房山区土地市场突然减速。在北京市整体土地出让收入达到创纪录的1916.9亿的同时，房山以土地出让收入为主的政府性基金收入却猛降四成。

“财政收入的减少暂时还不会对区里产生重大影响。”房山区区政府的一位内部人士告诉《华夏时报》记者，区财政在前两年土地市场火爆时攒下了一些“家底”，能够弥补2014年财政收入下降带来的资金缺口，但“以后就不好说了”。如果土地市场不能有大的起色，那么房山区就不得不过一段时间的“紧日子”。

土地收入锐减

如果只算公共财政收入，那么房山区的“成绩”还过得去，虽然1.2%的增速低于其他大多数区县，但好歹还是正增长的，但一算上政府性基金收入，房山的财政收入情况就只能用“惨不忍睹”来形容了。

2014年，房山区的政府性基金收入为89.5亿元，而2013年这个数字为147.3亿元，同比减少了57.8亿元，下降幅度为39.2%。

众所周知，地方的政府性基金往往包含几十个项目，但其中土地出让占绝对大头，其他项目的收入基本都可忽略不计。而房山区的财政又属于典型的土地财政，其土地出让收入在全部财政收入中占相当大的比重，土地出让收入的大降也就必然导致了全区财政收入的大降。

而房山区土地出让收入在2014年锐减的一个重要原因，是其土地市场在2013年的步子迈得太大了。

2013年，北京楼市“牛气冲天”，房山区政府也抓住机会大量推地。早在2012年8月，房山区政府就专门举行了一次土地储备供地项目推介会，集中推荐了51宗地块，总面积1009.39公顷，这些地块大部分都在2013年入市。此后，房山区的土地供应规模一直保持在高位，尤其是长阳板块和良乡板块，其土地供应量更是集中。这些都推高了2013年房山土地市场的成交量，导致当年该区的政府性基金收入增速高达324%。

不过好景不长，进入2014年之后，曾经节节攀升的房山房价出现了下行，开发商们拿地也更加谨慎了。在土地拍卖时，一度让区政府官员们习以为常的高溢价率渐渐不见了，在当年的8月甚至出现了在整个北京都多年罕见的土地流拍现象。

随着地价的下行和行情的冷清，房山区政府也有意放慢了推地的节奏。北京市国土资源局网站提供的土地成交资料显示，2013年房山区成交的地块有37宗，而这一数字在2014年大幅下滑到了21宗。

其实，房山区政府在2014年年初时就预计到了当年的土地市场可能会遇到一些困难，因此将全年的基金预算收入增速定位-28.3%，但最终-39.2%的增速表明，他们还是低估了困难的程度。

房地产主导模式遇阻

房山区土地市场失速的苦果其实早就种下了。

房山区的地理位置和环境并不算好，其适合做商业开发用的可出让土地也并不太多。但即使如此，房山区的土地出让规模自2009年以来一直在各区县中位居第一。即使是在土地成交大幅缩水的2014年，房山区成交的21宗地，在数量上也占到了北京市全部141宗地的约七分之一，远高于其他区县。

但与土地市场及房地产市场的快速发展不同，房山区的产业发展相对滞后。“顺义是临空经济区，昌平有大量高科技产业园，大兴有生物医药基地，房山有什么？”前述区政府内部人士表示，房山虽然也是北京市的“新城”，但和其他“新城”相比，缺少具有自己核心驱动力的支柱产业。

房山区产业发展滞后的一个重要特征，就是在近年来推出的地块中，纯粹的工业建设用地占比非常小。

据了解，房山区曾提出转变经济发展方式，要打造绿色无碳的中央休闲购物区(CSD)。但在地铁房山线上就能看到，沿线崭新的住宅小区连绵不绝，而除了长阳附近的奥特莱斯之外，鲜见其他商业设施，其他教育、医疗等方面的配套设施也少得可怜。

亚豪机构市场总监郭毅认为房山实行的是一种以房地产为龙头的发展模式，目的是通过房地产的发展来带动经济的发展。

此前这种房地产主导模式曾经取得过一些效果，北京朝阳区的望京和之后的通州都通过这种模式在经济上取得了一定程度的发展。

不过郭毅认为，时至今日，这种模式可能已经行不通了。随着北京楼市逐渐进入卖方市场，购房者越来越理性，他们在购房时会更多地考虑生活配套设施和未来能促进房产升值的利好，而这两方面恰好是房山区的短板。而在外来需求减弱的同时，房山区产业发展的滞后又限制了本地需求的释放。

前述区政府内部人士表示，财政收入陷阱的影响目前还没有表现出来，因为预算收入和预算支出之间的缺口并不是很大，2013年房山区的财政结余大约为40亿元，基本能够覆盖收支缺口。不过，他同时也指出，如果房地产市场继续不景气导致土地出让收入继续下滑，那么包括社会保障、医疗卫生在内的一些由区政府提供的公共服务就有可能受到影响。