我国将全面实施居住证制度
供图：东方IC
新华社昨日播发消息，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案已通过中央审议，即将印发实施。
此次全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。
全面深化公安改革坚持以问题为导向，将改革的指向聚焦在三个方面：一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
江苏公安改革接地气
户籍改革，
江苏走在全国前列
【改革举措】 取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度。
苏州是我省居住证制度的试点城市，目前已全面推行。“原先的暂住证要求流动人口每更换一个城市重新办理，给外来人口的工作生活带来很多不便。居住证制度出台后，外来人口在苏州大市范围内申领，可在全省通用，免去离开苏州就更换暂住证的麻烦。”苏州市公安局户政科工作人员介绍。
更为关键的是，居住证能将劳动、就学、社保等公共服务整合，享受城市发展的成果。1个半月前，省政府出台了《进一步推动户籍制度改革的意见》，核心就是全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在全面放开小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制的同时，合理确定大城市、严格控制特大城市落户条件。城区人口300万以上的地方以居住证为载体，建立以合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社保年限、连续居住年限等主要指标的积分落户制度，解决长期在当地务工、经商人员的落户问题。
早在2012年，张家港在省内率先实施新市民积分管理。只要已办理居住证的非张家港市户籍人员，连续工作或居住一年以上就可纳入积分管理范围，公安、社保、教育等17个部门根据积分标准计分，指标包括个人素质、参保情况和居住等基本情况，以及紧缺适用人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税等附加内容。按照省政府确定的目标，到2020年，我省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点。
去利益化，
驾校车检机构脱钩
【改革举措】 明确公安机关与机动车检验机构、驾校等经济实体脱钩，斩断利益链、打破潜规则，从源头上防止滋生腐败。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。
上周，南京市民杨先生到天保驾校报名学C照，费用3750元。回到家，父亲说：“这几年涨得很快啊。”当然，学车费用上涨并非天保驾校一家。但业内人士坦言，有些驾校是公安部门自己办的，往往因考试通过率高备受学车者追捧。
其实在我省，社会公众多次呼吁公安机关与驾校、机动车检验机构脱钩，今年公安部门召开内部工作会议时也主动提及此事，但只愿做不愿意说。“主要还是担心说了之后，新闻媒体和社会公众追着问‘时间表’、‘路线图’，万一进展慢了社会又要问责。”省内公安系统一位不愿署名的公务人员坦言，利益切割需要下得了决心，还要确保平稳过渡。
“公安机关与驾校、机动车检验机构存在千丝万缕的关系，必然造成社会的不公平、不公正。”省人大法制委员会副主任刘克希认为，公安机关这次的许多改革举措是跟自己较劲、对自己“开刀”。
据公安部交管局最新通报，截至去年11月底，各地公安交管部门共完成与539家检验机构、172家驾校脱钩，但仍有32家检验机构和22家驾校未完成脱钩。江苏的驾校未完成脱钩数量较多，还有8家。公安部交管局表示，对未完成脱钩清退的将挂牌督办、一盯到底。
按照改革方案，驾驶培训将实行自主预约考试、异地考试，前者在江苏已经实现，后者尚未推行。车检方面，省内异地验车我省已经实现，未来将逐步推行跨省异地验车。
审批下放，
让群众办事少跑路
【改革举措】 向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。建立户口身份证网上流转、核验制度，方便群众异地办理。
前不久，在南京工作多年的王先生将身份证弄丢了，因其以前在上海工作，户口仍保留在上海，不得已抽空跑了两趟上海才把身份证补办好。
此次改革提出，充分利用现代科技手段，让数据多跑腿，让群众少跑路，提高办事效率。未来将在网上进行身份证、户口的信息流转和核查，这样老百姓要办户口、办身份证就不用跑到户口的原籍地了，在所居住的城市、经常生活的城市就可以异地办理，王先生再碰到这样的事情在南京就可以顺利解决了。
公安行政管理与经济社会发展紧密相连，同群众生活息息相关，一旦流程上有“梗阻”，就给百姓带来诸多不便。昨日，公安部副部长黄明介绍说，放开就是能放开的坚决放开，能下放的坚决下放。比如，出入境证件的审批权限下放到县级公安机关，以后办理因私护照、赴港澳通行证这些证件，就不需要到市里去审批，在县里就可以办。
这方面江苏已先行试点。“以前南京市民要到南京市公安局出入境管理服务大厅办理证件，现在区公安局就能办理了。”江苏舜天海外旅游出境部经理周燕说，市民把个人申请信息提交公安部门后，具体的审核在公安内部信息系统走流程，不仅是市民，代办的旅行社也省心。
公安部门表示，这是一次全面系统和综合配套的改革，不单是公安一家，更加注重宏观、全局的顶层设计，注重与相关领域的改革统筹配套，触及到了许多深层次、老大难的问题的破题。记者昨晚浏览微博、微信，网友们纷纷点赞“接地气”。
本报记者 孟旭 黄伟
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