四川阆中试点新型城镇化建设:留住古城也能城镇化
十八届三中全会《决定》指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”近日，国家发改委等部门发布的四川省阆中市新型城镇化试点工作方案提出，“以人的城镇化为核心，在关系新型城镇化发展的‘人’‘财’‘地’等核心问题上进一步改革创新”。阆中的城镇化究竟如何体现了以人为本？近日，本报记者来到阆中进行了调查采访。
大年三十晚上，王明奎早早盯在电视机前，等着羊年春晚。一会儿，阆中古城的新街、李家院、团年饭将出现在春晚开篇的片头里。每每想到这儿，王明奎就有些激动。
阆中市位于四川省东北部，因保留着大面积唐宋格局、明清风貌的古街古巷，1986年获批为国家历史文化名城。春节前的阆中最有味道，保留着羊灯、打春牛、烧花舞龙等最原汁原味的春节习俗，被视为春节文化的发源地，亦是“活着的”风水古城。日前，国家发改委公布62个新型城镇化试点市县，阆中亦名列其中。“千年古城”与“新型城镇化”，在看似矛盾的两个名词间，阆中如何为现代化作答？对这些，王明奎说不出啥理论，他只明白一点：他们当年大力保护下来的古城真的成了“宝”。
历经拆迁与保护之争，古城成为阆中最大的资源
上世纪90年代，伴随城市现代化建设，房地产开发热席卷多地。1998年8月的一天，阆中市召开大会，来自四川广元的干部在介绍旧城改造“经验”。没多久，市里再次开会，一些去广元考察过的干部欣羡不已，“广元把旧城都拆了，房地产搞得很好，财政收入大大增加，经济也上去了。”
彼时，王明奎是市人大常委会主任，对这样的观点他不屑一顾，“历史遗产是不能再生的，是真正的宝物和财富”。很遗憾，在巨大的经济效益面前，主拆派占了上风。9月，市里通过了关于内环线拓宽改造的通知，这意味着古城要“开膛破肚”“中心开花”。王明奎和一些老同志激烈地反对，计划不得不暂时搁置。
直到一天，王明奎听说，推土机已经开到了古城里。他赶到时，到处都写满了“拆”，十几家开发商的拆迁设备聚集在古城。在他和一些市民的执意阻拦下，拆迁被迫停下。随后，王明奎和一些老同志各处求援，找退休的老领导，去住建部找人，去高校找专家。终于，在多方压力下，古城拆迁搁浅了。
去年“十一”，王明奎坐着公交，车子在古城外的临江道上，堵了很久，江边全都停满了车，想住宿的人在阆中住不下，还要去周边县城找酒店。伴随旅游业的兴起，越来越多的人来到阆中。“现在，阆中至少有20万人在吃旅游饭，旅游产业带动工业增长50%，带动第三产业税收增长80%。”市文化旅游局局长宋海全说。
以旅游产业为核心，产城一体，三产带动二产一产
当年，王明奎因“多事”落下了埋怨。如今，目睹一拨拨游客直奔阆中，人们的态度早已转变。而曾经领跑的广元、南部等地区，在经济快速增长后，有些后继乏力。
这不是个例。许多中小城镇，资源禀赋有限，区位优势不足，如何走向可持续的现代化，这是共同的考题。
“阆中是典型的劳务输出型城市，常年在外打工的人口有20万，占1/5还多。”市政府办公室副主任苟耄说，“作为一个小城市，我们搞工业很难，没有资源，原料、市场两头在外，不能吸引企业；农业同样如此，阆中是深丘低山地区，不能大面积机械化种植，现代农业搞不了，农民只好外出打工。”最终，在逐步摸索中，阆中将旅游作为城镇化的抓手，以旅游产业为核心，带动二产一产，最终的目标是产城一体、景城一体。
现在在北京、上海、成都等大城市，许多地方都能看到“张飞牛肉”的门店。“张飞牛肉厂以前年产值不到50万元，现在一年有几个亿。”“张飞牛肉”的员工田瑛说，和“张飞牛肉”一样，阆中许多小厂，以旅游产品为核心，包括醋、丝绸等都做成了大品牌。
城镇化最终是人的城镇化，留得住人，发展才有意义
近日，走进胡家院，门票10元一位，因为是淡季，游客并不多。老胡就住在后院，是这里的主人。胡家院已经历八代传人，老胡是第七代，前院用来做住宿、餐饮，因祖上是中医，胡家院也成了“博物馆”，“当年差点就拆了，这一屋子可都是宝贝啊。”
老胡的身家不菲，但大多时候，他就住在院子里，给游客做讲解。后来，讲得太多，声带小结了，老胡就雇了个人。
“城镇化说到底是人的城镇化，得让人有事干，住得舒服。”在苟耄看来，旅游带来了人，有了人就有了消费、有了就业。
马彬1999年初中毕业就离开了阆中，在北京、成都都工作过。2009年，已做到厨师长的他，发现了阆中古城的商机。他在古城门口支起个小摊，捏面人，先是周六日去，后来生意越来越好，索性全职干了起来，现在推出了三国人物系列，开了纪念品商店，一人的小摊也变成了100多人的公司。
在离古城不远的裕华镇千佛岩村，一进村，大片大片的葡萄园，因为是冬天，还有些光秃秃。“到了夏天，来阆中的游客可以直接来采摘，然后在园子边上吃饭、酿酒。”葡萄园边，村里新建了许多两层小楼，家里需要换房的村民可以申请，“这里将来可以做农家乐。”裕华镇农业服务中心主任任洪银说。
离这里不远，就有养殖场和蔬菜种植基地，“养殖场里都是散养鸡，平时就在葡萄园里。”任洪银介绍，根据阆中市的规划，以旅游为核心，下一步要发展生态休闲农业和旅游观光农业。“人不一定要住到城里，我们要让老百姓过上现代化、宜居的生活，实现就地就近城镇化。”
当然，旅游业在发展初期往往投入超过收入，阆中亦如此。为了保护古城，维护生态，政府每年都投入大量资金，“企业可以只讲利益，但政府还要讲效益。”苟耄说。幸好，兰渝铁路就要开了，阆中人希望，未来这里交通更发达，基础设施更好，生活也能更红火。
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