农业部:2015新增9省土地承包经营权确权登记试点

　　农业部网站2月26日刊登了农业部部长韩长赋在全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议上的讲话，讲话总结了2014年承包地确权登记颁证试点工作，同时也指出了2015年的具体落实方案。

　　讲话指出，2014年承包地确权登记颁证试点工作平稳有序推进，山东、四川、安徽3个省和其他省区市的27个县进行了整体试点，不少地方还结合实际扩大了试点范围。截至2014年底，全国1988个县(市、区)开展了试点工作，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。

　　讲话强调，2015年江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个整省试点，要抓紧制定工作方案，明确试点的目标任务、工作重点、主要内容和保障措施，确定时间表和路线图。还要统筹考虑确权登记颁证工作与不动产统一登记的衔接，加快建设确权登记颁证信息应用平台，搞好与不动产登记信息平台的数据对接，逐步实现互联互通、信息共享。

　　据悉，2015年是扩大整省试点范围的关键一年，各级农业部门将会同农办、财政、国土、法制、档案等部门，认真贯彻落实六部门《意见》要求，加强组织领导和工作指导，突出重点，抓好试点，确保确权登记颁证工作积极稳妥、扎实有序推进。

　　讲话表示，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政已经安排了经费，各扩大试点的省、市、县，也要安排专门的经费。韩长赋强调，各地要严格执行预算法律法规，按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》要求，切实加强有关资金的使用和管理，严格支出标准，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金使用安全、高效。

　　讲话全文如下：

　　韩长赋部长在全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议上的讲话

　　2015年2月11日

　　落实中央1号文件和中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，日前，农业部会同中央农办、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》。今天，我们联合召开视频会议，主要任务是贯彻落实中央部署要求，对承包地确权登记颁证工作进行再动员、再部署。刚才，山东、四川、安徽、江苏4省农业部门主要负责同志作了典型发言，讲得都很好、都很实。

　　2014年承包地确权登记颁证试点工作平稳有序推进，山东、四川、安徽3个省和其他省区市的27个县进行了整体试点，不少地方还结合实际扩大了试点范围。截至去年底，全国1988个县(市、区)开展了试点工作，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。从试点情况看，各地政策把握好，工作深入细致，创造了许多典型做法经验，探索了解决问题的有效方法路径，化解了大量土地承包纠纷，促进了土地流转和规模经营，得到基层干部和农民群众的欢迎支持，为进一步扩大试点范围奠定了良好基础。成绩来之不易，离不开各地党委政府的高度重视，离不开各级各有关部门的大力支持，借此机会，我代表农业部向大家表示感谢！

　　下面，我讲三点意见。

　　一、进一步把思想认识统一到中央决策部署上来

　　开展承包地确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。党的十七届三中全会、十八届三中全会都明确要求，要搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在去年政府工作报告中要求，抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理多次做出具体指示，要求抓好现有试点，继续扩大整省试点。去年底中办国办文件提出，要把稳定承包关系、推进确权登记颁证，作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础，摆在首要位置。今年中央1号文件又进一步明确了相关要求。

　　中央之所以高度重视，是因为这项工作事关亿万农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局。这是一件非干不可、必须干好的大事要事，必须进一步深化认识、统一思想、抓好落实。

　　第一，这是解决农村土地承包现实问题的迫切需要。中央明确提出，二轮农村土地承包到期后，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。这是关乎农村生产关系的重大制度安排。但受历史原因和客观条件制约，各地不同程度存在着农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加上二轮延包以来，土地承包内外部条件发生了较大变化，也积累了不少矛盾和问题。这些矛盾和问题早晚都得解决，早解决早主动。目前，距本轮承包到期少则八年，多则不过十四、五年，这也是完善现有土地承包关系的最佳档期。做好承包地确权登记颁证工作，将为本轮土地承包到期后继续稳定承包关系并保持长久不变奠定坚实基础。

　　第二，这是发展适度规模经营的迫切需要。推进土地有序流转，发展适度规模经营是建设现代农业的必由之路。从小规模、分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。地，要从农户手中有序流转出来；人，要往城镇有序转移出去。在这个过程中，必须处理好稳定与放活的关系。“稳”，就是要坚持农村土地集体所有权，坚持家庭经营的基础性地位，稳定土地承包关系，这是坚持农村基本经营制度的根本。“活”，就是要发挥市场配置资源的决定性作用，放活土地经营权，优化土地、劳动力等生产要素配置。只有通过确权登记颁证，明确承包地的权利归属，承包农户才能放心流转，规模经营主体才能有稳定的经营预期，进城农民才能从根本上消除后顾之忧，促进既解决农业问题、又解决农民问题。

　　第三，这是推进农村集体产权制度改革的迫切需要。农村集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分。积极推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式，必须管好用好承包地这块重要的资源性资产。只有抓紧抓实确权登记颁证工作，按照归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的要求，建立土地承包经营权登记制度，才能真正把承包农户对承包地的占有、使用、收益等权利落到实处，为农村集体产权制度改革奠定坚实基础。

　　第四，这是维护农民土地权益的迫切需要。土地是农民的命根子，也是农民最大的资产和权益。目前，土地承包关系总体稳定，但也存在征地过程中侵害农民权益、强迫农民流转土地等问题，农民群众对此反映比较强烈。究其根源，土地承包不完善、确权不到位、保护不严格是一个重要原因。搞好确权登记颁证，明确承包地归属，可以定分止争、化解矛盾、维护农民合法权益，其成果还可为土地经营权流转、抵押担保、完善涉农补贴和征地补偿提供重要依据。

　　我们要认真学习领会中央精神，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把承包地确权登记颁证工作做细做实做好，把这项民生工程办成群众满意工程。

　　二、准确把握六部门《意见》要求，切实抓好贯彻落实

　　六部门联合下发的《意见》在系统总结各地试点经验的基础上，从统一思想、总体要求、政策原则、重点任务、组织领导等五个方面对确权登记颁证工作作出全面部署，提出了明确要求，进一步回答了为什么要在这个时候开展确权登记颁证，究竟要解决什么问题，需要把握什么样的政策原则，有什么样的具体要求等广大干部群众关切的重大问题，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地在贯彻落实过程中，既要保质保量完成任务，又要严格执行政策，防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史检验。要着重把握以下七个方面的要求。

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