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京津冀总规划差临门一脚细节还存最后博弈

https://www.biud.com.cn 2015年03月08日13:21 家居装修知识网

　　李正豪

　　编者按/今年全国两会召开，恰逢习近平总书记正式提出京津冀协同发展一周年。此前的2月10日上午，习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议时则指出，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　那么，如何疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展？京津冀又将形成哪些新的增长极？目前京津冀协同发展还面临哪些难题？我们将从点到面，从微观到宏观，从正反两面全面剖析。

　　京津冀总规划差“临门一脚”

　　河北四地争夺“新增长极”

　　号称中国“一号工程”的京津冀协同发展已迈出实质步伐，但作为顶层设计的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)还是没能“靴子落地”。

　　3月4日，全国政协委员、发改委原副主任朱之鑫公开表示，《规划纲要》将会很快出台，但是否在两会后就出台还不确定。朱之鑫还透露，《规划纲要》对于京津冀三地的功能各有定位，具体内容包括交通互联互通、环保协作和产业转移三个方面。

　　此前的2月10日，习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第九次会议，听取中央财经领导小组确定的新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全等重大事项贯彻落实情况的汇报，审议研究《规划纲要》。

　　国家发改委一位专家近日在接受《中国经营报》记者采访时表示，2014年12月26日召开的京津冀协同发展工作推进会议是“研究讨论”了《规划纲要》，2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议是“审议研究”了《规划纲要》，这表明《规划纲要》的最终出台还差“临门一脚”，一些细节问题还存在着最后阶段的博弈。

　　由“众星伴日”到“众星捧月”

　　事实上，京津冀的提法起源于20世纪80时代京津唐工业区的概念。当时，长三角这一概念也还没有兴起，在中学的教科书里，京津唐与辽中南、沪宁杭、长三角并称为中国大陆四大工业基地，并由此闻名于世。

　　如今，30多年过去了，沪宁杭的提法早已被长三角所替代，长三角、珠三角也已经成长为世界级的都市连绵区，京津冀地区却在京津唐、京津冀都市圈、首都经济圈等各种“走马灯”一样的概念中，围绕这些概念的规划、范围等不断争论、博弈，无法达成共识。

　　其中，国家发改委自2011年正式启动“首都经济圈总体规划”，此后3年多时间里，围绕着首都经济圈的范围出现过多种讨论方案，但各种方案始终无法在京津冀三地达成最终共识，因此，这一最终未能面市的规划被业界冠以“最难编制的区域规划”。

　　直到2014年2月，习近平总书记主持召开了京津冀三地协同发展座谈会，明确要求北京、天津、河北打破“一亩三分地”的思维定式，强调实现京津冀协同发展是重大的国家战略。由此，京津唐、京津冀都市圈、首都经济圈等各种提法也被统一为京津冀协同发展，京津冀协同发展也成了我国“一号工程”。

　　一年以来，京津冀三地之间已经各自签署协同发展的多个文件，北京疏解非首都功能、产业转移的动作也在不断推进，但《规划纲要》截至目前还是未能达成最终共识。此前，业界普遍预测该规划将在2014年6月底之前出台，后来又预测在2014年10月份、2014年年底前出台。日前，国家发改委原副主任朱之鑫在2015年全国“两会”上公开表态，该规划将“很快出台”。

　　与珠三角、长三角相比，京津冀协同发展究竟难在哪里？一位业内知名的区域经济专家认为，首先难在京津冀地区“发育不良”的现实——2013年京津冀城市群人均GDP只有长三角的77%、珠三角的63%，但北京、天津的人均GDP已经直逼10万元大关，乃是全国的状元和榜样，背后的秘密便是——河北严重拖了后腿，人均GDP只有3万多元，比全国平均水平还低一截；其次难在长三角、珠三角城市群属于“众星捧月、交相辉映”，而京津冀城市群属于“众星伴日、黯然失色”，北京如何围绕非首都能够做“减法”的问题难以确定下来。

　　如何破解京津冀协同发展难题？习近平总书记在2月10日召开的中央财经领导小组第九次会议上已明确提出，“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的新模式，促进区域协同发展，形成新增长极”。

　　四地争夺“新增长极”

　　由于治霾的压力，河北已经陷入削减落后产能的泥沼。

　　河北省长张庆伟在2015年全国两会期间透露，在北京APEC会议期间，河北停产企业达到7921家、限产企业509家，虽然在一定程度上影响了河北的GDP增速，但这是必要的，为“APEC蓝”做出了应有贡献；另外，2014年河北共计关停9360家环保违法企业，相关测算显示，这影响了河北 GDP增速1.75个百分点。统计数据显示，2014年河北GDP增速仅为6.5%，排在全国倒数第四，未达预期目标。

　　在此背景下，河北如何才能缩小与京津的经济差距、实现协同发展？答案就是，在河北寻找京津冀地区的“新增长极”。对于京津冀“新增长极”的提法，本报记者梳理公开报道发现，目前已有河北廊坊、唐山、石家庄、保定四地明确提出打造京津冀地区“新增长极”的目标。

　　2015年1月16日，河北省委书记周本顺在廊坊三河市考察，提出河北“要打好四大攻坚战，其中一大攻坚战就是大力培育环京津地区新的发展增长极，希望廊坊率先打造环首都地区新的发展增长极”。

　　在廊坊市，关于打造“新增长极”的提法更加具体。廊坊市委副书记赵常福提出，“北三县决不能‘穿新鞋、走老路’，只有全面创新发展，才能真正成为河北打造环京津新增长极的‘引爆点’。”廊坊市北三县是指三河、香河、大厂，从京津冀区域版图上看，河北将北京、天津环抱其中，形成“双黄蛋”的形状，北三县又被北京、天津从河北隔离开来，就像廊坊位于京津中间的一块“飞地”，因此被廊坊视为打造“新增长极”的“引爆点”。

　　唐山市的提法是“2015年将聚焦沿海，全力打造沿海经济新的增长极，为推进京津冀协同发展进一步夯实基础”。而唐山市曹妃甸区的提法则更加明确，曹妃甸区委书记郭竞坤表示：“抢抓京津冀协同发展机遇，努力把曹妃甸建成京津冀协同发展示范区、京津冀新的增长极”。

　　石家庄则更进一步，提出了打造京津之外“第三极”的目标。石家庄市副市长孟祥红表示：“石家庄将抢抓京津冀协同发展的重大机遇，加快转型升级、跨越赶超的步伐，打造京津冀第三极。”

　　事实上，石家庄已经是京津冀协同发展的最大受益者，国务院去年已经批复《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》，石家庄已由原来的6区17县市变成现在的8区14县市，市区人口由原来的303.92万增加至现在的455万，市区面积也由原来的469平方公里增加到了现在的2206平方公里，“扩容”了将近4倍。

　　此前被传将成为北京“政治副中心”的保定，也明确提出“京津保三角”城市合作关系历史悠久，应该在“参与京津冀协同发展、打造环京津地区新的增长极方面发挥更加重要的作用”。

　　一体化“四步走”

　　“所有地区同步发展是不现实的，经济增长通常是从一个或数个‘增长中心’，逐渐向其他地区传导。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，打造“新的增长极”，是京津冀区域协同发展的突破口。

　　那么，在这一轮的京津冀协同发展中，究竟谁将成为京津冀地区、京津之外的“新增长极”？肖金成认为，这将与未来京津冀地区的空间结构安排相关。

　　中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，京津冀城市群是一种典型的双核结构，在这种双核结构下，首先要做的是明确京津的功能定位，处理好京津之间的关系；其次要在京津双核之外，建立若干个副中心，分担京津的功能。

　　记者获悉，京津冀协同发展规划的空间布局已经基本确定，即为“两核三轴一带三重点”，所谓“两核”是指北京、天津；“三轴”是指北京-天津-塘沽主轴、北京-保定-石家庄拓展轴、北京-唐山-秦皇岛拓展轴；“一带”是指秦皇岛-曹妃甸-滨海新区这条沿海经济带；“三重点”是指天津滨海新区、北京中关村、唐山曹妃甸这三大重点开发地区。

　　由此可见，河北提出打造“新增长极”的4个城市都在“三轴一带”上。魏后凯进一步提出，在2020年之前，京津冀地区应该重点打造上述4条重点发展轴线，使4条轴线成为人口、产业和城镇的密集带，逐步在京津冀地区形成一个均衡、高效的空间格局。

　　廊坊、唐山、石家庄、保定如何成为京津冀地区的“新的增长极”呢？华北电力大学副教授孟祥林撰文指出，京津冀一体化应该分“四步走”，第一步是京-津-廊一体化，因为“在以京津为双核的华北城市群中，廊坊首先成为疏解京津功能的首选区域”，其中“京津之间的廊坊(亦即‘北三县’)较天津以西的廊坊具有更好的发展态势”，这与廊坊提出的“北三县”是河北打造环京津新增长极的“引爆点”不谋而合。

　　孟祥林提出的“四步走”后三步分别是：京-津-保一体化、京-津-唐一体化、京-津-石一体化。

　　从目前北京疏解非首都功能的态势来看，廊坊、唐山、石家庄、保定等地也确实是热点地区。比如，在备受关注的北京“动批”“大红门”商圈的疏解搬迁中，商家去向主要集中在石家庄国际贸易城、廊坊永清、保定白沟、天津武清等地。再如，北京重要工业项目的外迁中，位于沿海经济带的唐山曹妃甸、沧州黄骅港、天津滨海新区等地方，成为项目落地的热点地区。

　　据记者了解，廊坊作为北京疏解非首都功能的先行区，正在想方设法吸引北京的资源、要素到廊坊去，与北京市大兴区隔永定河相望的廊坊固安，正在不断复制所谓产城融合的“固安模式”，以产业园区为平台不断吸引北京的电子信息、航天航空、医疗等项目到固安落地。而廊坊龙河高新技术产业区，则瞄准首都央企、国企、京企的外迁，按照“高端、融合、借势、聚能”的要求，正打造“京津冀一体化高端智造产业新城”，着力构建“一支撑双引擎”的高端“智造”产业体系。

　　与此同时，唐山曹妃甸已经划出9平方公里，优先用于北京(曹妃甸)现代产业发展试验区先行启动区建设；保定正以解放军总医院涿州保障基地项目为契机，进一步吸引北京的项目；石家庄国际贸易城则希望高起点地打造京津冀商贸业大平台。