去年全国土地出让收入同比增3.1%
新华社发
财政部24日公布，2014年全国土地出让收入42940.30亿元，再创历史新高，但同比仅增长3.1%。据分析，投资增速放缓导致用地需求不足，房地产市场持续低迷则导致了土地出让面积的萎缩，而违法违规用地也造成土地出让收入流失严重。
土地出让违法违规管理已箭在弦上。财政部建议，加强土地督察审计制度，全面清理土地优惠政策，严格土地供应合同执行管理，落实土地出让收支预决算管理制度，建立健全土地出让收支信息公开制度，并进一步盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益。
土地出让收入4.29万亿
财政部24日发布，2014年，全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。其中，招拍挂和协议出让价款37956.43亿元，增长1.7%；补缴的土地价款1886.89亿元，下降1.1%；划拨土地收入935.94亿元，增长5%；出租土地等其他收入2161.04亿元，增长43.1%。
分季度看，受2013年下半年签订的土地出让合同价款延续分期缴库影响，2014年1季度，全国土地出让收入增长40%。但从2季度开始，全国土地出让收入逐季回落，分别出现14.2%、0.5%及21.6%的下降。
土地出让支出方面，2014年，全国土地出让支出41210.98亿元，同比增长0.8%。其中，成本性支出33952.37亿元，同比增长0.7%，占总支出82.4%；非成本性支出7258.61亿元，同比增长1.1%，占17.6%。
值得关注的是，在成本性支出中，征地拆迁补偿支出略降，土地开发支出增长较快。在成本性支出中，用于征地拆迁补偿支出21216.03亿元，同比下降2.5%；用于土地出让前期开发支出9206.38亿元，同比增长7.3%；用于补助被征地农民、土地出让业务支出等其他成本性支出3529.96亿元，同比增长5.1%。
据解释，用于征地拆迁补偿支出减少，主要是当年使用新增建设用地面积同比下降41.5%，征地面积相应减少所致；用于土地出让前期开发支出增加，主要是各地落实“净地”出让政策，进一步加大了土地出让前期开发整理力度。
地产市场低迷是原因之一
虽然4.29万亿元的土地出让收入再次刷出土地史上历史新高位，但同比仅3.1%的增速却有点出人意料。以2013年为例，全国土地出让收入首次突破4万亿元，实现了40.3%的同比增长。
“投资增速放缓导致用地需求不足，是土地出让收入增幅回落的主要原因。”财政部指出，受投资增速放缓的影响，工业仓储用地、房地产用地需求不足，2014年全国国有建设用地实际供应面积60.99万公顷，同比下降16.5%。其中，工矿仓储用地14.73万公顷，下降29.9%；房地产用地15.14万公顷，下降25.5%；基础设施等其他用地31.12万公顷，下降1.9%。
而房地产市场的持续低迷也导致了土地出让面积的萎缩。2014年，全国土地出让面积27.18万公顷，同比下降25.9%。其中，住宅用地下降26.1%。全年土地出让合同价款3.34万亿元，同比下降20.6%。
近几年来，由于土地资源稀缺，特别是优质地块越来越少，导致地价继续上涨，但除工业地价温和上涨外，其他地价涨幅逐季回落。2014年，全国105个主要监测城市综合地价、商服地价、住宅地价，分别从1季度同比上涨7.6%、8.2%、9.5%，回落到4季度的5.2%、3.9%、4.8%；工业地价同比涨幅，从1季度的5.2%提升到4季度的6%。
加强土地出让收支管理
据统计，全国土地出让价款从2001年的1296亿元到去年的4.26万亿元，14年来增长超过30倍。在许多地方，土地出让收入已占地方财政收入的约1/3左右。但土地征用、招投标、资金来源和使用、日常管理等环节却存在不小漏洞。
加强土地出让收支管理迫在眉睫。自去年8月开始，中国审计署启动全国土地出让金收支和耕地保护情况的全面审计。其中2008—2013年6年间地方政府约15万亿元人民币的土地出让收入是审计的重点之一。
财政部建议，加强土地出让收支管理应该加强土地督察审计制度，及时查处和纠正土地征收和供应违法，建立健全土地出让收支审计制度，并将土地督察和审计结果作为地方领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。
对于此前各地在招商引资过程中，频频祭出的土地优惠政策这一“招式”，财政部建议叫停，废除各地自行出台涉及土地出让收入减免缓政策。对于已经制定的优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴等变相减免政策，应当一律全部予以取消。
在土地出让收入征管方面，财政部建议严格土地供应合同执行管理，土地出让收入原则上采取直接缴库方式。全面清理土地出让收入财政专户，取消过渡性账户，确保土地出让收入及时足额缴库。
南方日报驻京记者 赵晓娜
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