环保部环评风暴 涂料企业慎防成风暴中心

2015年3月29日，环保部新任部长陈吉宁履新整一月。从环评专家转身环保部主官，作为李克强内阁中最年轻部长的陈吉宁，过去一个月中，先后在环评、问责、执法等多个领域掀起“风暴”。

环保部重启“环评风暴”

27日，环保部官网发布自陈吉宁担任部长以来，第4个有关整治环评腐败的通知。继环评资质管理廉政规定、环评违法项目追责、环评机构脱钩后，印发《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》，禁止环保系统行政机关副科级以上领导干部插手环评。

“环评”在陈吉宁正式接任部长的一个月中，被频繁提及。“环评风暴”甚至被认为是陈吉宁施政的“第一把火”。

环评全称为环境影响评价，英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

2015年3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，要求全国环保系统环评机构在2016年年底前全部脱钩，环保部门在编及下属企业聘任人员，全部退出环评机构。市场退出、人员退出，彰显环评改革力度。

方案出台，距离陈吉宁3月7日在全国人大记者会上的承诺，前后仅相隔17天。这次脱钩方案，被认为是掀起又一次的“环评风暴”，也是对环评机构改革下“最后通牒”。依据2014年全国环境保护工作会议给出的数据，截至2013年底，103家改革试点单位中47家完成改制，16家退出环评市场，完成此前设定的2015年年底前全面脱钩目标仍为时尚早。

3月6日，陈吉宁履新部长刚刚一周，环保部就公开通报查处63家违规环评机构和22名环评工程师。63家，是此前两年查处总和的40%，环保部此前曾分5批处理159家违规环评机构。第二天的全国人大记者会上，陈吉宁公开强调决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。

涂料企业慎防成为“风暴中心”

早在2005年，为加强环境保护，特别是加强重大建设项目的环境保护评价，落实科学发展观的重要内容，国家环保总局相继推出了一系列重要举措，加强对建设项目的环境执法，在全国引起了强烈反响，舆论将那次行动称为“环评风暴”。

首批公布的30家违法违规环评项目名单，几乎全是投资额上亿甚至数十亿的电力大项目，电力行业成为当年“环评风暴”的“风暴中心”。

涂料行业作为化工行业的重要分支，一直以来都是环保部门重点监督的对象，作为重要监督手段的环评，成为一个涂料企业持续发展的开路者。此次环保部重启“环评风暴”，涂料行业企业不得不预防成为下一个“风暴中心”。

值得欣慰的是，时至今日，国内大多数的品牌涂料企业再扩建时，环评部分都没有遇到太多阻遏。

笔者简单分析原因有两个，其一，目前大多数涂料生产基地都建立在人烟罕至的郊区，大部分主动避开居民区，为环评的通过奠定了基础；其二，目前国内环保形势严峻，涂料企业首当其冲，一直是环保重点监测的环保对象，品牌涂料企业在发展中，环保意识与日俱增，不会因小失大。

这次环保部重启“环评风暴”，主要是从环保部自身做起，相信整顿完内部就会对外部进行整顿，涂料行业目前还存在着许多不规范的中小型涂料企业，这亦可能成为环保部开刀之处。而以环境保护为目的开征的涂料消费税，说明环保部再一次将目光对准了被外界夸大成高污染的涂料行业。

早在2014年9月举行的“2014化学品、危险化学品管控高峰论坛”上，环保部污防司就透露，环保部正在研究对于涉及重点危化品建设项目的环境风险评估中，加入化学品对于人体健康潜在风险的评估。目前环保部正就前期技术准备工作进行研讨。

2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》将环境风险评估列为为危险化学品项目评估的重要内容，但我国对于危化品的管控还处于“重审批，轻监管”的初步阶段。目前国际通行的监管做法是就市场正在生产使用的化学品对环境和人体健康风险进行评估和识别，对识别出来具有高风险、危险巨大的化学品采取限制淘汰或者其他风险防控措施，来减少有害化学品对环境和健康的危害。

此次监管措施的细化对涉及危化品生产使用的企业提出更高要求，环保部污防司透漏：“今后企业建厂的时候，除了要根据这个行业的环境污染物排放标准评估你对环境的影响，还要考核的就是有重点化学品在日常释放中对周围一定范围内人体健康和生态环境危害的累计效应。”

此外环保部还逐步推进淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，以及限制生产和使用高环境风险化学品方面的工作。目前我国还在生产使用欧美等发达国家淘汰的一些化学品材料，比如我国一些远洋外贸船舶已经停止使用的船舶涂料，在内海和内河的船舶运输中却还在频繁使用，会造成水质环境激素污染等一系列环境问题。结合国情来看，对高风险化学品的淘汰工作之前，相应要开展相关的替代品的分析、经济社会影响的分析，以及广泛听取行业意见等。

对于未列入现有化学品名录的新化学物质，环保部7号令严格规定了新化学物质生产进口登记制。据悉《新化学物质申报登记指南》目前正在修订过程中，将对新化学物质申报的适用范围、申报类型及形式、申报登记程序、申报材料要求和登记后的监督管理进行详细规定。

环评流程与过程

2003年9月1日实施的《环境影响评价法》，使环境影响评价成为一项严肃的法律制度。《环评法》第二十五条明确规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

实施环境影响评价和“三同时”制度（即：建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），不但在控制新污染、保护生态环境方面具有不可替代的作用，而且也是坚持以人为本，实施全面、协调、可持续发展战略的重要措施。

环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

环境影响评价的过程包括一系列的步骤，这些步骤按顺序进行。在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，而且各步骤的顺序也可变化。

一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件：

(1)基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估，

(2)对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较；

(3)生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性；

(4)包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；

(5)及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。

环境影响评价分：环境质量评价、环境影响预测与评价、环境影响后评价

环境影响评价的功能:判断功能、预测功能、选择功能与导向功能。

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