新疆兵团十二师：保障房到底“保障”谁？
《兵团十二师保障房决算之困》追踪
2014年12月18日，本报刊发《兵团十二师保障房决算之困》报道，关注新疆建设兵团十二师一保障房项目迟迟未与建筑方决算之事。日前，记者再次回访，发现问题依旧，其他问题也暴露出来。
2015年2月份的一天，张桂兰站在新疆生产建设兵团十二师头屯河农场“同和幸福城”小区门口，向一个有买房打算的外地人，介绍自己一套90多平方米的住房，尽管每平方米才2800元，可最终还是没谈拢，不欢而散。
张桂兰说，没谈妥的原因是，对方不想另外付一笔装修费。“我也很无奈，这事困扰我快两年了，我那房子是保障房，交房时就是精装修，当初也要先向农场交装修费，否则就不给钥匙，所有业主都遇到这个问题了。”
民主与法制社记者调查得知，张桂兰口中的“所有业主”包括已入住或已拥有“同和幸福城”小区房子的居民。该小区又名“十二师头屯河农场连队整合保障性住房建设项目(简称头屯河保障房)”，位于头屯河农场一连，朝阳路北侧。
张桂兰告诉记者，“同和幸福城”的居民多是回迁户，“给本农场职工按原住宅1∶1比例置换。”
“国家这么好的政策，我们高兴着呢，可交钥匙前，才得知还要交装修费，有的交了好几万。”张桂兰说。实际上，包括张桂兰在内的大多数居民，并非不想缴纳装修费，原因是，装修使用的部分建材质量太差，且不能满足他们所需的风格。
“我家房子130多平方米，交了近2万元，拿到钥匙后，除了地板砖、墙体砖以外，几乎都拆了，连门都拆了，后来又花了十几万装修。”另一群众说，“一期、二期都是装修过的，有精装，也有简装，不管怎样，都得交钱。”
记者采访获悉，该小区目前共有5678户居民，按照这些业主的说法，有关单位仅收取装修费一项，就达数千万元。
另据张桂兰介绍，除了装修费外，该小区的天源兴达物业管理中心，前期还强制收取每户居民每平方米2元的装修垃圾清理费，如果不交，同样不给钥匙。“这个物业中心，由农场党委直接管理，我们向好多部门反映过，都没结果”。
乌鲁木齐物价局人员回应称：“小区物业公司不能强制要求业主缴纳这笔费用。”
“按照有关规定，各级地方政府负责筹集保障性住房资金，中央政府会根据情况给予一定的补贴，但绝对不允许向被安置的人收取未经批准的费用。”中国发展研究基金会一人士说。
业主的困扰
尽管所有业主被强制收取了两项费用，但为了能顺利入住，“同和幸福城”的业主们最终还是妥协。但很快，天源兴达物业管理中心又开始对居民违规收取物业费。
该小区业主李华告诉记者，当时执行的物业费标准为每平方米1.5元。“我们向有关部门核实过，他们是三级服务标准，且小区都是超过7层的高层建筑，按照有关规定，应该执行‘1.1元/月·平方米’标准”。
李华给记者算了一笔账：“按照平均每套为90平方米，每平方米多出0.4元，一年下来光这笔费用就是几百万，并让一次交一年。”
还有，依据《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》规定：住宅小区的物业已完成竣工验收交付使用，但小区内的道路、绿化、部分公共设施未达到设计要求或使用要求的，物业服务费用由房屋建设单位承担。
“实际上，农场物业在这些工程还未完的情况下，就开始强行收取物业费，每平方米也是按1.5元计算。”李华说，后来这个问题，引起了有关部门的注意。
“十二师建设局给头屯河农场物业下发了关于物业乱收费的整改督办函，明确指出农场应根据国家法律法规，结合农场实际，制定物业收费标准，征求有关部门和农场职工群众意见和建议，并及时公开。”
“但到了2014年10月30日，督办函到期后，物业中心依然没有悔改之意。”李华告诉记者，他们还将这些情况在新疆最权威的网站“亚心网·亚新社区”进行披露，但仍无改观。
值得注意的是，“同和幸福城”业主除了面临不合理的物业费外，有的住户发现，被装修房屋内的建材也出现了质量问题。
业主宋和刚说，他在2013年1月15日领的钥匙，不久后门就出现了问题，坚持用了不到一年便彻底坏掉，当他去报修时才得知：“已经过了保修期。”
“电梯也经常性坏掉，有时候打不开，有时自由滑落。”宋和刚至今心有余悸，“这些问题很大程度上和部分建筑材料供应商有关系。”
建材供应被指成“唐僧肉”
那么，这些建筑材料是谁提供的?民主与法制社记者从“头屯河保障房”一分包方手中获得的一份合同显示，“商品混凝土、钢材”全部由十二师建设项目管理中心(十二师建设中心)提供，该中心为十二师建设局下属单位。
中国二冶集团有限公司(简称二冶集团)从十二师建设中心手中，获得该项目总承包资格后，将项目分为不同区域，分包给多家建筑公司，并从中抽取管理费。依照规定，这种行为并不合法。
根据合同显示，作为甲方的十二师建设中心只能提供“商品混凝土、钢材”，但多个分包方代表透露：“在后期施工过程中，他们又指定了内门、进户门、厨卫间墙体砖、消防设施、电梯、外墙保温、开关柜等，占掉了项目所用建材的65%左右。”
“都是甲先指定厂家，然后指定价格。”分包方代表还说，“你必须用，不用不行，而且让这些供应商和我们签协议，他们把责任推得干干净净。”
“甲指的材料，就得按甲指的价格。”二冶集团一孙姓负责人在记者暗访时说。另外，有分包方代表还说，由十二师建设中心指定的建材多数没有经过招投标。而该项目建设资金除了十二师自筹一部分外，还有一部分来自国家补贴。
《中华人民共和国招投标法》则规定，“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”必须进行招标。
十二师建设中心对此说：“项目在施工过程中，在同等条件下，施工单位选择了十二师部分师属全资国有企业作为材料供应商，如地暖管、苯板和加气块等。”
多名分包方代表称：“即便有一部分是他们全资企业的，但其他指定的部分呢?例如：所有的塑钢窗户，虽然走了招标程序，但同样是指定了三家供货商。”其中一家塑钢门窗的老板承认了该运作方式。
二冶集团孙姓负责人也默认了这一情况：“指(定)个窗户，指(定)个门很正常，去哪里都这样。”可十二师建设中心对此却又是一种说法：“入户门、单位门、防火门、管道门，因无确切的标准价可依据，由中国二冶新疆分公司提出请十二师指定厂家。”
上述塑钢门窗老板还透露：“防火门关系更硬，当时装完门直接就把钱扣走了，我们都是工期结束后才能拿。”
另一指定的供货商反映，项目内所有消防设施由建设局一领导的“亲信”提供，但该领导的确切身份，对方没有正面透露，只是一再表示：“有些话我们不能说。”
十二师建设中心则直接否认了该说法。
记者在采访中还得知，“头屯河保障房”二期工程建设时，十二师建设中心作为甲方，向工地派驻了本单位的代表陈某。随后，陈某承揽了4栋楼的外墙保温工程，最终因质量不达标，遭有关人士举报，被单位开除。
十二师建设中心承认了该情况，称：“违反了十二师规定的‘不允许亲朋好友’介入保障工程项目的规定，经党委研究决定予以开除公职处理。”
还有分包方代表反映，他们原本和一家外墙保温供货商签订了协议，但有关部门仍插足进来，让其与供货商解除协议，并付了3万元违约金。
“供货商和政府的关系很微妙，农场这么多活，给谁不给谁(他们说了算)?每栋楼后面都有一个领导，三坪农场、五一农场也是这样。”前述某材料供应商透露说。
决算博弈
奇怪的是，尽管十二师建设中心往“头屯河保障房”项目指定了大量材料，但除了少数供应商领到货款外，多数供货商未拿到全部资金。
原因是，十二师建设中心至今未和二冶集团进行决算，这样就导致分包方和被指定的部分供货商难见资金。实际上，该工程一期项目从2012年7月起，就开始陆续交工。
“虽然当初指定了大量材料，但为了赶工期还是满足了他们，合同约定，款项按照工程进度走，可前期包括劳务费等在内的资金，都要先期垫付。”一分包方代表说。
记者在十二师建设中心(甲方)与二冶集团(乙方)签订的合同上看到：工程竣工决算阶段，合同工程项目完工后28日内由乙方提出竣工决算报告;
甲方收到竣工决算报告后14日内，委托十二师财务局和双方协商指定的有资质的造价咨询机构在60日内完成决算报告的审核并提出审核意见，否则视为乙方提交的决算报告及决算总价得到甲方的认可同意;
目标项目结算后，甲方应在15日内按双方约定的结算额将全部款项打入贷款银行指定账户，作为甲方应支付的合同结算价款。
二冶集团与分包方签订的合同显示，决算应在竣工3个月内完成。可为什么该项目决算至今未完成呢?
二冶集团称：“因为是保障房项目，十二师建设中心对工程进行了总量控制，不管实际投入多少，他们指定一个限价，让决算都要围绕着限价走。”但十二师建设中心并不认同此说法。
对方告诉民主与法制社记者，他们与二冶集团两期合同的总额为11.276亿元。“截至2015年2月9日，十二师建设中心实际支付9.942亿元。”
记者还获悉，在项目施工过程中，二冶集团还以工程款担保为名，多次向头屯河农场借款共计2700万元，累计本息达3200多万元，但二冶集团至今未还款，在此情况下，农场便多次要求十二师建设中心在进度款中扣留该部分借款。
“因此，实际支付工程款额度超过了10.26亿元，占应付款的95.8%，考虑还有部分未付十二师所属材料供应商的尾数，预计接近100%的应付款。”十二师建设中心人士说，“所以，本工程在施工过程中不存在拖欠工程进度款的问题。”
还有一个现实的问题是，十二师并未与分包方有任何合同关系。“这也是现在决算难的原因之一，我们只能对二冶集团。”分包方代表说。
另外，十二师建设中心说，该项目决算迟迟进行不下去的另一个原因是：“兵团十二师现请第三方中介机构对此项目进行造价审价，目前审价程序已完成，但承包方中国二冶对此审价价格持不同态度，仍未在决算书中签字，致使决算不能顺利进行。”
值得一提的还有，十二师建设中心与二冶集团签署的协议显示，双方合作模式为“委托代建”，指：企业投资建设，政府回购。
那么，该项目到底投了多少资金?去向都是哪里?十二师建设中心回应说：“国家财政补贴1亿多，十二师自筹10亿多。资金具体使用经党委会同意后可向媒体、社会公开。”
(应被访者要求，文中业主姓名均为化名)
来源：保障房到底“保障”谁? - 民主与法制时报
http://e.mzyfz.com/paper/paper_3762_1805.html
责任编辑： 来自：中国财经时报网综合
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