二次房改方案有望年内提出 涉住房政策重大问题

据《中国经营报》报道，旨在“进一步深化住房体制改革”的“二次房改”终于进入实质阶段。住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）已经会同国家发改委，准备拟定“进一步深化住房体制改革”的初步实施方案。

很快就会开始做前期的准备工作，无论是发改委还是住建部，对这件事情还都是很重视的。”5月26日，一位接近住建部的权威人士告诉该报记者。他所言的“这件事”，所指的即是“进一步深化住房体制改革实施方案”。

在住房和城乡建设系统内，这一领域被简称“房改”。1998年，国务院颁布23号文，即《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。第一次房改拉开徐徐大幕。

此后将近20年间，遵循第一次房改划定的基本路径，中国房地产市场迅速发展，逐渐成为“国民经济支柱产业”之一。但是，随着市场的不断变化，房地产市场政策口径、住房保障、城市居民基本住房及其居住条件改善等方面，都有了较大的变化，2009年，即有14位专家表达“进一步深化住房体制改革”进行“顶层设计”的必要性和迫切性。

目前，“进一步深化住房体制改革实施方案”的研究工作提出，由住建部住房改革与发展司会同国家发改委有关部门，共同进行前期准备工作，在工作正式启动之后，财政部、国土资源部、人民银行总行、国家税务总局等有关中央部委，都将参与其中。

由于“进一步深化住房体制改革实施方案”尚处在研究提出的前期准备阶段，因此，截至《中国经营报》记者发稿，尚未确定最终的结构和内容。不过，三个独立消息源向该报证实，“进一步深化住房体制改革实施方案”已经有基本的研究方向。

记者了解到，不出意外，对商品住房消费、住房保障之间的关系进行准确界定和适当调整，以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化，是该方案十分重视的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用。

“去投资化、去杠杆化，确保住房的基本属性，这个方向没有变，但是现在包括决策层在内，都在试图寻找一条既能保证住房消费市场平稳发展，又尊重认可居民通过市场手段改善居住条件需求的路径。”前述接近住建部的权威人士称。而这将对当前政府对房地产市场选取的政策口径，产生现实性的影响。

除此之外，在“进一步深化住房体制改革实施方案”的初期研究准备中，住房保障体系的重新调整，也被列为重要的内容方向之一。一旦这一方向的内容最终得以确定，则意味着中国住房保障基本体系的构成，将发生一定的变化和调整。

“以前保障性住房品类繁多，最早的经济适用房、廉租房，后来的限价商品房、公共租赁房，以及半保障性质的自住商品房，以及共有产权房等，这些种类将在未来进行削减，比较理想的状况是，分为租赁型保障房和销售型保障房，在销售型保障房中，贯彻‘共有产权’的思路。”前述接近住建部的权威人士称。

此外，方案还将包括若干涉及房地产、住房政策的重大问题。

“‘进一步深化住房体制改革实施方案’是作为2015年的一项改革工作提出的。所以，在2015年要启动相关的工作，这是有时间点要求的，这届班子非常重视工作成果的时间节点。”前述接近住建部的权威人士称。

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