土地收益保障贷款让农民尝甜头
在吉林省延边州龙井市东盛涌镇龙山农业专业农场，法人代表王立臣和工人们将包装高档的大米装入货车，准备送往指定客户。
“农场已经形成从种植、收割、加工到销售的一体化模式。多亏土地收益保障贷款，才形成现在的规模。”王立臣说。
2003年，这个农场还只是个小作坊。“过去银行给农户的都是10万以下的小额贷款，能够流转的土地有限，利息也不低，即使向亲戚朋友借钱也得1分利息。”他说。
2013年，吉林省开展土地收益保障贷款。作为试点，龙井市农民的种植规模和收入随即发生大变化。
“申请土地收益保障贷款后，州市两级政府还有贴息，降低了融资成本。”每年100万元的贷款规模让王立臣的农场不仅年均粮食产量100万斤，还从小作坊变成年加工量200万斤的中型加工厂。
“贷款程序方便快捷，种多少地就能贷多少款。”龙井市老头沟镇应岩村村民李仁山说。短短两年，他承包的土地从30公顷变为60公顷，年收入直线跃升至五六十万元，今年他又贷了60万元用来购买农机具。
“土地收益保障贷款盘活了耕地资源，有效解决了农民融资难和融资贵的问题。”龙井市物权融资农业发展有限公司董事长张国范说。
金融机构对涉农贷款抵押物“心生忌惮”、对农村小额分散的资金需求难“上心”、开拓未成熟的农村金融市场成本高企……涉农贷款通常会陷入此类僵局。然而，在龙井市的探索中，不仅降低贷款门槛让农民尝到甜头，也“翻身”成为当地金融机构竞相追逐的优质资源。
为了破解银行和农户针对贷款成本产生的矛盾，龙井市政府先试先行，以自身公信力充分发挥平台作用，为二者牵线搭桥。当地成立物权融资农业发展有限公司，以家庭农场、专业农场等土地流转大户为主要贷款主体，将土地经营权统一抵押，帮助其向金融机构争取资金支持。
在实际贷款操作中，龙井市还设立了1000万元额度的风险基金。一旦农户出现违约，可先通过风险基金偿还银行，再由物权融资公司通过土地收益转让等方式追偿。
运行一年半无一例坏账出现，多家银行把龙井当成了“香饽饽”开始竞相参与贷款。张国范认为，能够打破难贷款的僵局，政府的担当和作为在其中发挥了不可或缺的作用。
目前，龙井市共发放贷款13781.1万元，单笔贷款最低50000元，最高能达到近200万元，预计今年将实现土地融资贷款100%全覆盖。
十几米高的烘干塔，2层小楼般的储粮库，长达8米的电子秤……龙井市老头沟镇应岩村吕江的农家大院里，大型生产设备齐全，更像是一个现代农业加工厂。
由于当地不少村民出外打工，2010年起吕江开始承包土地向规模种植转型。土地收益保证贷款使他的贷款规模比以往增加了10倍，承包土地规模扩增至103公顷，如今又开始收购周边农户粮食统一加工，每年收入150余万元。
在龙井，土地收益保障贷款已帮助315家农场逐渐形成规模。
截至今年4月末，吉林省60个县(市、区)中已有31个开展土地收益保证贷款试点工作，共为农户、林户、家庭农场和农民专业合作社发放贷款近3万笔、金额达14.3亿元。
吉林省金融办主任高材林说，除了尽快实现土地收益保证贷款业务县城全覆盖，还将以参地、林权、草场权、养殖水面和设施农业为突破口，拓展贷款模式应用领域。
“农业产业化趋势下，规模化生产的大农业将成为主流，土地收益保证贷款可提供有力资金保障，从而加快农村土地流转进程，带来新型农业经营主体不断涌现的新局面。”吉林农村金融研究中心执行副主任祝国平说。
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