国务院重手有效投资 棚改货币化安置有利于去库存
核心摘要
会议要求，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。
本报记者 定 军
实习记者 陈海银
特约记者 方 灿 北京、广州报道
短板领域的投资冲锋号再吹响。
6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大重点领域有效投资。
会议决定，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施等，带动更多地方和社会投资。
同时在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、城市轨道交通等4类新的工程包。
另外也要加快城镇棚户区等建设，实施三年行动计划，改造各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
中国投资协会会长张汉亚指出，目前整个经济已经出现回升态势，4、5月规模以上工业增速持续回升就是证明，但是投资下行压力仍较大。
“过去很多项目进展慢，是因为地方缺钱，即使中央资金下发了，项目还是难以启动。”他说。
今年前5个月，规模以上工业、消费、出口都在回升，但是投资增速仍在下降。上述会议部署重拳出击投资政策，有利于整个经济回稳。
棚改扩围
6月17日的国务院常务会议认为，通过实施定向调控和各方努力，当前经济运行中的积极变化增多。
会议决定，下一步要通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等，带动更多地方和社会投资。
同时要在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程。
此外，还要按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
宏源证券分析师房四海认为，目前加强基础设施建设，特别是农村电网升级改造、城镇污水处理设施等，一个是对推动中国的城镇化发展，另外一个是惠民便民的建设。
“当然，这些投资总体的方向是很好的，但是政府也要加强监管，提高投资效率，让这些基础设施真正便民惠民。”他说。
21世纪经济报道获悉，上述政策意味着后续投资项目储备数将快速增加，同时实际投资工程也会加快。
比如根据今年政府工作报告，今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，农村危房改造366万户，增加100万户。
但是目前提出改造各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，这意味着棚户区和农村危房项目投资工程包的总额度将大幅增加。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁指出，上述部署投资，有望使得整体投资加快。房地产投资速度放缓拉低整个投资，目前部署新的投资，可能需要一段时间出效果。
“像房地产需要等市场的价量回升之后，才会作出反应，起码需要6到9个月的时间。”他说。
牛犁认为， 4、5月份经济表现比预期的要差一些，下行的压力较大，但是下半年随着政策慢慢生效，有望回稳，经济有望实现7%的预期调控目标。
多渠道筹集配套资金
在加大投资的背景下，投资工程包数量增加，实施新的政策后，一些投资资金短缺的问题有望解决，这使得投资落地的步伐会加快。
上述会议认为，为继续有效应对下行压力，推进解决突出的结构性矛盾，要抓住原材料价格较低的有利时机，针对发展“短板”、民生重点领域和亟需解决的问题，深化投融资体制改革，加大有效投资，这可以收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲一举多得之效。
张汉亚指出，国家这次提出帮助解决地方配套资金问题，有利于整个项目尽快动工，毕竟过去一些项目的主要资金来源还是地方。“地方过去有卖地的收入，目前这一块也减少了，现在国家允许发债，以及银行给以资金支持，能解决很多项目配套资金短缺的问题。”
上述会议要求，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。加强工程质量和资金监管。让住房困难群众尽早搬入新居。
要加快审批，做好土地征收、补偿安置等前期工作。加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放到户，推进棚改货币化安置。
交通银行分析师夏丹认为，棚改的货币化安置，是实物补贴到货币补贴的过渡，过去是先建好房，然后让被保障人申请，但出现了地段不好的保障房被空置的情况，也造成了一定的库存。
“现在用货币补贴的方式，让被保障人可以自主根据需求来选择，是采用更加市场化的方式推进棚户改造，也能消化一定的库存。”她说。
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