盘活智慧城市建设资金“先手棋”

  智慧城市是我国新型城镇化之路的重要组成部分，在国家层面的大力推动下，已然成为众多企业争夺的“大羮”。在近日举行的智慧城市建设资金解决方案(PPP模式)行业研讨会上，专家表示，传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入智慧城市建设已经成为必然选择。

  智慧城市建设不是条块化、简单项目的堆叠，也不是纯技术解决方案的拼凑，而是一个长期、动态、复杂的过程，需要统筹全局、前瞻性考虑建立常态化合作机制，共同规划，集成整合，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。可见，智慧城市建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大。

  住建部数字城市工程研究中心副主任马桂芳介绍说，我国迄今已有277个智慧城市试点，覆盖了32个自治区和直辖市。2013年我们的智慧城市试点中一共有2000多个项目，高达1.6万亿的资金需求。

  兵马未动，粮草先行，资金是智慧城市建设推动的巨大障碍。“虽然智慧城市有国家提供的专项资金支持，但国家层面的资金支持对于我们建设智慧城市来说毕竟是杯水车薪，不能起到主导作用。”清华同方智慧城市泛集成事业部总经理夏宗春表示。

  2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPP)发展的制度体系。由于PPP模式的融资成本相对以前无论是信托还是融资租赁都要低，很快成为地方政府筹建智慧城市的选择。

  从 2014年通过各个城市报上来的智慧城市项目资金投入情况来看，2014年总投入是1145亿，其中财政投入205亿，银行贷款216亿，社会资本598 亿，社会资本占了50%。从资金量和结构来看，作为政府推动的这么一项主导的工程项目来讲，运用PPP模式现在看来应该是大势所趋。

  “既然PPP模式建设智慧城市，中央又支持，地方又欢迎，企业大家看也纷纷投入，资金问题应该迎刃而解，可事实却是雷声大雨点小，大家一哄而上，但是智慧城市真正落地的少之又少。”夏宗春告诉《经济日报》记者，在PPP涉及的三方里，不仅政府部门动力不强，企业也缺乏积极性。

  夏宗春补充说，政府没有紧迫性是因为地方政府债务存量问题，如果存量没解决，解决增量就会很困难;企业也不愿意运用PPP模式，主要是因为收益不明确，收益的时间节点也不明确，风险太大，金融机构也不敢投入。而收益不明确又是由于项目验收标准的欠缺造成的。比如，公共信息平台建设，如何才能判定工程是否合格。

  如何解决这两大难题，夏宗春建议，首先PPP模式需要建立一个标准制定机构，或者是验收机构，明确验收标准;其次要细化收入，最好收支两条线，收益做收益，运营做运营，但是投进去的资金一定要政府来承诺。也就是说当收益达不到投入的资金预期的话，政府要承诺兜底。

  不过针对兜底问题，地方政府也有自己的担忧。“政府要兜底，这个底到底是多少?就是说你的收益不明确，那么这个兜的这个底也不明确，如果是个黑洞、黑底，我就没法去兜。”内蒙古阿拉善盟副盟长田德志回应说。(中国经济网记者 王轶辰)

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