提速的深改会：鼓励地方差别化探索
提速的深改会
距上次深改会议召开尚不足一个月，昨日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议，会议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》等五项方案和意见。从时间层面来看，中央深改会议召开间隔越来越短已成为常态，这也从侧面证明了中国的全面改革正在加紧提速换挡中。而在落实层面，习近平表示，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。
国地税合作提高纳税效率
此次会议共审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》五项方案和意见。
以税收征管领域（房价 户型 二手房 租房）为例，目前纳税人“两头跑”、信息交换不顺畅、执法标准不统一等常见问题已经成为影响纳税服务质量、税收征管效率的顽疾。会议指出，要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。
此外会议还强调，要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。在业内看来，国地税合作，有利于整合征管资源，形成征管合力，降低征纳成本，提高税收征管效能，堵塞监管漏洞。
中央财经大学税务学院副院长刘桓也告诉北京商报记者，实际上，通过一系列税制改革之后，国税和地税的管辖范围也在发生变化，国税承担的税收任务越来越多，地税则更多地承担起费用征收的职能。实际上，目前国内多地已经实现了国税与地税在业务上的相互连通，处理好国地税的重叠业务可以有效简化纳税流程，提高纳税效率。
今年的9次深改会议
北京商报记者梳理发现，自去年初至今，中央深改小组已召开了17次会议，其中近9次会议都是今年召开的。召开会议的频率从平均1-2个月一次逐渐提高，尤其是今年下半年起，几乎每次不到一个月，中央深改小组就会召开一次会议并审议通过一批重点政策。
中国国际经济交流中心研究部副部长王军表示，今年以来，中央深改小组的会议愈发密集，部署的各项政策越来越细化，可以看出，在“十二五”的最后一年，为如期完成三中全会部署的2020年前完成60大项改革的任务，中央正在密集落地一批政策，“这打破了外界猜测我国改革遇到瓶颈而停滞的传言，证实我国正在按照既有步骤一项项推进的现状，侧面表明，前期我国深改主要集中在研究阶段，现在已经到了部署、分门别类落地具体措施和方案的时期了。”
在王军看来，今后一段时间，中央深改小组的会议召开和政策颁布频率会保持甚至更密集。首都经贸大学产业经济研究所教授陈及同时也表示，近期中央深改小组的动作也表明，此前效果不明显的调控政策已经带给政府越来越大的压力，中央需要以效果更直接、更显著的政策实现突破。
在回顾今年中央深改小组的各次会议时，王军和陈及都不约而同地将国企改革称做是今年小组会议成果中的亮点。陈及表示，国企改革顶层设计及各项配套方案陆续出台，让业界看到了不少“惊喜”，尤其是军工等领域引入混改等措施，更让人们看到了国企改革要见成效的决心。“下一步，希望中央深改小组在制定其他配套政策时，步子能迈的更大，实现更多的突破，让国企改革能更好地为稳增长发挥效力。”陈及表示。
鼓励地方差别化探索
值得注意的是，在本次会议上，习近平特别提出，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。而会议也强调，要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。
这一提法让不少专家为之眼前一亮。陈及直言，目前，我国各地经济、各行业发展程度差异很大，“一刀切”地自上而下改革，往往会脱离实际，落实到地方后，改革实效可能会大打折扣。王军也表示，这种提法是为了充分调动各地方、各行业的积极性，确保改革能成功、见效。
王军以国企改革为例，他表示，同样是国企改革，不同地区国企所占市场的比重差异较大，比如地理位置较接近的浙江和江苏，国企占企业总数比例却完全不同，因此，这就需要地方根据实际情况探索不同的改革措施，完全相同的改革路数，部分地方可能根本消化不了。此外，王军还指出，同样是自贸区建设，上海、广东、福建、天津虽然都是东部沿海城市，但定位和方向肯定要有区别，各地改革的条件、基础也不同，如果直接搬用一套方案势必行不通。
王军表示，在下一阶段，财税、金融、价格、土地等各方面改革将面临更广泛的差异化情况，除了将一部分改革权力放给地方之外，业界更担心的是，中央将如何通过其他措施充分调动地方积极性，确保各个层级落实效果。
北京商报记者 蒋梦惟 南淄博
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