小区违建遍地开花 业主心塞城管叹难
大良天悦湾小区部分业主在横梁之间私自搭建起房间。图为工人正在对违建房间进行装修。 南方日报记者 戴嘉信 摄
开发商给住户在建筑外增加了一点“装饰”内容，部分业主却打起了歪主意，私自将这个裸露空间改造为房间。近期大良天悦湾小区部分新收楼的业主正开始憧憬今后美好时光，却抬头发现自己房屋上方的阳光已经被违建建筑挡住大半。
这几年，随着顺德城市化进程加快，外来人口急增，小区数量越来越多，违建在城市遍地开花，前不久大良雅居乐楼盘的违建拆除一事刚告一段落，大良街道城管分局如今再将天悦湾小区业主行为确认为“违建”，但是正如城管执法部门所言，由于目前法律权限不清晰，违法成本非常低，保不定下一次“最牛违建”案例又将让他们头疼。
天悦湾小区“最牛违建”到底长什么样？这个位于大良东区的新楼盘，在小区2栋附近，有3户业主在阳台和入户花园之间利用楼房外墙的两根横梁加建了一个房间，实际上，整个房间就处于凌空加建状态，而这样的情况并非一人所为，该栋楼5楼、8楼、12楼也都在加建类似的“房间”，且这几处地方均处在装修阶段。
“我就是按照业主要求来装修的，具体这个房间做什么我也不清楚。”一个正在装修的工人透露这个不到5平方米的空间半个月就可以装修好。
但就是这么一个狭小的“房间”，引起了该栋其他业主的不满。“我问过规划部门的朋友，也看到审批的图纸上标明这个狭小空间未标明有建筑物，属于空白区，也就是说自建空间的行为并没有在政府备案。这个楼盘均价过万元，多占5平方米意味着少出数万元，但是不能以牺牲邻居利益，甚至是可能危害整栋楼安全为代价啊。”望着自己房屋上空应该享受到的阳光现在被违建建筑挡住一大半，举全力花了140多万元置业的黄先生很气愤。
值得注意的是，在该小区业主群里，有业主透露这样的加建其实得到小区物管默认。“据说是木方装饰公司跟物业一起加建，3万元一层，物管收1万元，木方装饰收2万元。”
对于业主群里的猜测，该小区物业管理处否认收钱默认业主加建的做法。“我们和木方装饰没有合作，更不可能收钱同意业主加建，我也是首次听到这种信息。我们接到有业主违规加建的投诉后就积极介入处理，并派工作人员和加建业主沟通，希望对方停止并拆除加建的房间，而且我们都给加建的业主出具过整改单，但我们没有执法权力，没办法管啊！”
“如果没人主动拆除，我们应该会去拆，将按照流程去操作，争取下个月内有进展。”对于大良天悦湾小区情况，大良环境运输和城市管理局执法人员接到投诉后就了解情况，并对这些擅自加建的业主发出限期整改通知书。
延伸 法律界定不明晰 小区违建难强拆
实际上近年来顺德区，尤其是在小区较为密集的大良街道，“最牛违建”情况开始涌现。比如2013年就被媒体曝光的大良雅居乐楼盘违建风潮，到了2014年还被不断披露有违建情况。
当时据媒体报道，大良雅居乐23B座顶楼三个单元被强拆的违建面积共有约150平方米，大良城管部门除了清拆完毕后，还将按相关法律法规向业主追讨强拆费用。
“实际上追讨强拆费是一个很困难的事情，因为法律上的界定不是很明晰，业主如果百般抵赖不愿意支付，有时候真就变成政府买单，强拆费有时候还要高过建设费，而且违法建筑的人还不会被追究其他连带责任。”大良城管分局执法队一许姓负责人指出，追讨强拆费未果政府垫资，从本质上来说是让其他纳税人为违法行为买单，就是一个非常没有逻辑的事情，但有时候就是现实。
本地有业内人士已经建议征收“违章建筑”强拆费，有必要借鉴下深圳的模式，即明确规定谁搞违建，强拆费用谁承担。只有让违建的相关方都被深入牵扯到违建强拆中，相关执法部门和人员因监督不力而被究责；违建当事人付出强拆的高昂成本，厘清并明确责任风险，违建疯长的势头才能得到有效遏制。同时在违建和强拆中都没有责任可言的纳税人，没有任何义务为违建强拆买单，相反却有问责的权利。
现阶段除了追讨强拆费不容易外，部分物业管理公司为了利益问题采取“护犊”行为，也在一定程度上导致业主合法要求得不到及时回复。
“有一次我们接到举报，要对某小区业主私自搭建行为进行调查，发现这个私自违建的部分需要进到业主房屋内，我们就先通告物业配合调查，结果物业声称自己是‘五星级物业’，必须要同业主商量好后才能答复，尔后却杳无音讯了。”许姓负责人坦言，因为在认定建筑物是否属违建过程中，有些物业会用《物业法》来搪塞，使得调查不能及时跟进。
“强拆违章建筑就是一种猫捉老鼠的游戏，以后小区越来越多，如果没有举报我们根本无法完全监管到位。”许姓负责人颇为无奈，相关法规条款衔接不足，存在处罚死角，加上惩治度不高，真是让监管部门疲于奔命。
观察眼 治违地方法规要速跟上
“‘天悦湾小区’这个问题幸好举报得早，假如已经住进去一年后才有人举报，拆除手续会更复杂，比如房间都已经装修好使用，如果要拆除就可能影响到居住者的日常生活，这就需要长时间协调。”在许姓负责人的口中，透露出“违建”拆除非常讲究时效性。
既然提到了举报“时效性”，那市民从投诉到走完法律流程到拆除要多长时间？顺德区环境运输和城市管理局城市管理执法大队队长罗智刚今年6月在公开场合接受采访时曾经提到预计需要一年时间。“尤其是新的《刑事诉讼法》出台后，当事人会有六个月的诉讼期限，六个月后当事人不做复议，才可以去申请强拆，其后也要通过公告，时间比较长。如果是结构较复杂的，因为需要鉴定，过程时间还会更长一些。”
已经可以预料到，如果违法拆除变成了各方旷日持久的拉锯战，影响的不仅仅是其他业主的合法权益，更重要的还会在邻里之间之间种下难解心结，顺德区政府意图营造的“小政府、大社会”的社会氛围就会先从社区范围内被活生生打散，维系社会和谐稳定关系的桥梁将很难再搭建。
那如何以更快、更有效的办法整治违建？毕竟“城市违建”现象不仅仅在顺德比较突出，实际上在佛山的禅桂中心区，这样的案例比比皆是，简单地说就是执法人员被动执法与违法人员违法成本低廉这个矛盾，一直都未能很好化解。不过现在佛山成为拥有地方立法权的城市，如果各方能花多一点心思，能尽快在大的法律框架下出台一些适合本地的法规政策，那我们城市的空间格局就不会被违法者肆意占用，我们的城市就会多一分靓丽。
南方日报记者 尹辅华
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