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货币化安置或纳入考核房地产定向宽松指日可待

https://www.biud.com.cn 2015年10月24日10:29 家居装修知识网

当棚户区改造已然成为本届政府改善民生并拉动经济发展“抓手”时，棚改货币化补偿安置手段，已经被提升到了前所未有的高度。中央政府正在试图通过各种手段，施压、引导地方政府进一步提升棚改货币化的比例。

如果不出意外，棚改货币化补偿安置的比例和工作进展，将被作为地方完成棚户区改造工作中的重要指标，接受中央政府的考核。如果地方政府未能按照相关要求提高棚户区改造中货币化安置补偿的比例，或将被纳入问责范畴。

国务院已经要求国开行、农发行等政策性金融机构进一步加大对棚户区改造的信贷资金支持力度。同时，国务院已经责成住房和城乡建设部（下称“住建部”）及地方政府，拟定未来三年棚户区改造的工作计划。

高度前所未有

“最近专门开了全国的棚户区改造电视电话工作会议，规格很高，对棚户区改造的现状，未来的工作方式和路径等，都进行了明确。这其中，货币化补偿安置这个手段，被提到很高的高度上。”10月20日下午，山东省住房和城乡建设厅的一位官员告诉《中国经营报》记者。

多位住房和城乡建设系统内部人士向记者证实，该次电视电话工作会议并不是由住建部主持，会议是由国务院秘书长杨晶主持，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议，并做了讲话。同时，在这次会议上，还传达了中央政治局常委、国务院总理李克强的讲话。

全国棚户区改造电视电话工作会议本身，并不是第一次召开。从本届政府提出棚户区改造工作开始，每年都会召开一次全国棚户区改造电视电话工作会议。然而，往次会议一般由国务院分管副秘书长召集，住建部、国土资源部、财政部等部门的主要领导进行发言。

“中央政治局常委直接出席棚户区改造电视电话会议，这个在我记忆的历史里面，并不多见。

也正因如此，地方政府的主要行政首长、分管副职领导干部，都在分会场参加了这次会议。这种情况，以前也是不多见的。”一位地方住房和城乡建设系统的内部人士向本报记者表示。

记者了解到，住建部、国家发改委、国土资源部、财政部、中国人民银行总行等中央部门，国家开发银行、农业发展银行、国家开发投资公司等政策性金融机构的有关负责人都参加了此次电视电话会议。

“之前的棚户区改造电视电话工作会议，中央部门都会参加，但农发行、国开行、国开投等金融机构是第一次参加会议，这个会议上，中央有关领导对他们做了要求和指示。”前述山东省住房和城乡建设厅的内部人士告诉本报记者。

货币化安置“施压”

一直以来，棚户区改造的补偿安置方式都有两种。一种是实物分配，即由地方政府牵头，房地产开发企业配合，兴建补偿安置房屋，从而完成改善棚户区居民居住条件的目标。另一种则是货币化补偿，即按照相关标准，对棚户区居民给予货币补偿，然后通过市场化手段，完成安置工作。

这两种补偿手段，在住建系统内部被形象地称为“补砖头”和“补人头”。一般情况下，补砖头的方式，地方政府只需投入土地等要素，资金问题可通过房地产开发企业的运作解决。而货币化补偿安置的“补人头”方式，则意味着直接的资金投入。因此，实物分配安置一直是棚户区改造的主流。

“大概从去年7月，部里面就开始做提高货币化补偿安置比例的工作，希望‘补人头’的方式，能够逐渐成为地方棚户区改造补偿安置的主流模式。但是，客观来说，进展并不是特别理想。”10月22日下午，一位不愿具名的住建部内部人士告诉记者。

此后，住建部多次召开会议，要求地方政府迅速提高货币化补偿安置的比例。虽然有所提速，但是，距离预期仍然较远。直至此次全国棚户区改造电视电话工作会议，货币化补偿安置的相关内容，出现在中央高级领导人的讲话当中。

与会人士告诉记者，中央政治局常委、国务院副总理张高丽对棚改工作的重点，进行了指示，总共提出了六点要求，其中第五点，即对棚户区改造工作过程中，货币化安置补偿的相关问题，做出了要求和指示。

他告诉记者，在会议上，张高丽指示，大力推进棚户区改造货币化安置工作，更好地满足群众需要。同时，在该次会议上，张高丽还做出指示，要求政策性金融机构要加大对棚户区改造工作的信贷资金支持力度。

众所周知，资金问题是地方政府货币化补偿比例增长缓慢的主要原因。在如此背景下，货币化补偿安置工作推进，将被纳入棚户区改造的考核范畴，对于未能如期开展工作的地方政府，将被问责。

“定向宽松”指日可待

实际上，棚户区改造及其连带的货币化补偿安置，已经与房地产市场挂钩。多位参加该次电视电话会议的人士向记者证实，中央政治局常委、国务院副总理张高丽在做出“大力推进棚户区改造货币化安置工作，更好满足群众需要”指示的同时，还连带表示，促进房地产市场平稳发展。

截至2015年7月，全国房地产存量巨大，存量消化的问题也是住房消费市场稳定的基础性问题之一。“(棚户区货币化补偿安置)和房地产市场也有关系，通俗讲如果房地产市场有足够的存量住房，能够满足棚户区居民的住房需求，与他们的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通过货币化方式解决。”住建部住房保障司副巡视员刘霞此前在中国政府网说明棚改有关工作时表示。

“我觉得这样至少有几个好处：一是去库存，这是很直接的，对老百姓来讲最好的方式就是让他可以自愿选择，可以满足多样化的需求。另外也可以享受更好的居住环境和物业服务，这也是符合老百姓意愿的。住建部从上半年始终是通过各种方式来大力推动棚改货币化安置工作。”刘霞说。

目前，在上一轮总额约2000亿元的信贷资产证券化试点中，棚户区改造已经被列为置换出信贷资金的优先投向；而在央行新增约7000亿元规模的信贷资产证券化试点后，棚改也是最优先投向，没有之一。

“通过棚改货币化安置这个环节，实际上是为房地产市场注入了足够的流动性，这个局面，已经指日可待，中央的思路已经十分明确。”一位住房和城乡建设系统的专家告诉记者。