聚焦十三五：制造强国网络强国战略纳入规划
十八届五中全会·聚焦十三五规划
中国新发展图谱
编者按
十八届五中全会公报如约而至，这份近六千字的公报，将为中国未来五年的国民经济定调。
首先被刷爆的消息是普遍二孩的放开，这被认为是对无法阻挡且错综复杂的人口发展问题的回应：劳动力资源、老龄化、社会福利等等都亟待这样的一个政策调整予以缓解。
但这只是整个中国发展中的一个方面。放在更为久远的时间段，未来的五年将承担更为重要的责任：确保为2020年第一个“一百年”目标——全面建成小康社会能够如期实现。
然而，公报为这个目标提出了新要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。这意味着，未来五年，中国将进入新的增长时代。而今天的专题，也将为读者描绘未来五年的增长图谱。
如何增长？全文中的多处战略或许能告诉你答案，网络强国战略、国家大数据战略、自由贸易区战略、军民融合战略、人口发展战略、就业优先战略、人才优先发展战略……这些并非文字的最新排列组合，而将预示着中国未来五年将如何冲刺。(文/胡欣欣)
本报记者 夏旭田 北京报道
10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(以下简称“五中全会”)闭幕，会议审议通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》对外公布。
会议公报指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。与此前十八大报告中将“科技创新摆在国家发展全局核心位置”的表述不同的是，五中全会将创新延展到理论、制度、科技、文化等各方面。
在创新发展的表述之下，“制造强国”、“网络强国”两大战略或将成为重要支撑。而这两大战略也被纳入“十三五”规划之中。
多位受访人士向21世纪经济报道记者表示，作为中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的基石，“制造强国”、“网络强国”两大战略既顺应国内、国际整体大势，又着眼于中国所面临的现实问题，列入“十三五”规划的两大战略将加速推进，从而为中国的发展提供新的动能。
网络强国战略多项行动计划已公布
会议公报指出，“十三五”时期要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
国家信息化专家组咨询委员会委员、中国互联网协会理事长邬贺铨告诉21世纪经济报道记者，“网络强国”在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议后已经上升为国家战略，“十三五”规划将网络强国战略纳入其中完全在意料之中。
早在2014年，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议就已将“网络强国”的概念提出，同时指出建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。
针对网络强国战略的实施，会议公报还提及了“互联网+”行动计划和大数据战略两项措施。上述两项措施的纲领性文件《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》已经在今年下半年公布。
国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民向21世纪经济报道表示，国家层面频繁发布的这一系列行动计划都是落实建设“网络强国”战略的一部分，构成了“网络强国”战略的主体内容。
高新民认为，之所以将网络强国上升到国家战略层面，一是基于中央对全球新一轮信息技术革命的重视。二是中国的互联网产业历经多年的发展，已经形成一定的基础，在不少方面还具备了优势。三是中国传统产业的发展遇到了瓶颈，中国经济需要寻找新的动力。四是互联网产业也是中国正在力推的“大众创业、万众创新”的主要战场。
此外，发展分享经济也将被列入“十三五”规划，高新民表示，滴滴打车等分享经济业态正处于蓬勃发展的时期，它更具备互联网经济的新特征，为传统产业带来冲击的同时也带了了新的活力，应予以政策上的认可。
“1+X”推进制造强国
“网络强国”之外，“制造强国”是中国“新四化”的另一个立足点。会议公报称，“十三五”时期要加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。
国务院5月印发了有中国版“工业4.0”之称的《中国制造2025》，选取了新一代信息技术、高档数控机床和机器人(79.990, 0.00, 0.00%)、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备作为十大重点领域，同时提出建设智能制造、制造业创新建设、工业强基、绿色制造、高端装备创新“五大工程”。
工信部装备工业研究所所长左世全在接受21世纪经济报道记者采访时称，“制造强国战略”最先肇始于中国工程院开展的“制造强国战略”研究，该研究把全世界的制造强国划分为三个梯队：第一梯队是美国，第二梯队是德国和日本，第三个梯队是中国、英国等国家。中国的目标是，通过30年的追赶，进入“制造强国”的第一梯队。
左世全认为，《中国制造2025》正是实施“制造强国战略”的第一步，“在‘三步走’过程中，《中国制造2025》迈出了第一步，这一阶段的目标是以德日为追赶对象，力争进入第二梯队，其重点是通过传统行业的转型升级和培育新型产业的核心竞争力来夯实中国制造业的基础。因而这10年中国选择了高档数控机床与机器人等十大领域作为重点突破。”
在“制造强国”战略的具体落实过程中，左世全称，中国将采用“1+X”的形式来推进，而X包括多个行业的“十三五”规划。“《中国制造2025》是 ‘1’，‘X’是多个相应的其他配套措施，具体包括十大重点领域的发展规划、还有关键工程的发展规划和意见，比如，最关键的‘智能制造’，中国要做一个‘十三五’的规划，‘绿色发展’也要做一个相应的规划。”
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