中共齐齐哈尔市委第十二届八次全体会议报告
齐齐哈尔市委书记韩冬炎
树立新理念 抢抓新机遇 推动新发展
为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗
——在中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议上的报告
韩冬炎
（2015年12月18日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神，总结“十二五”工作，谋划“十三五”发展，部署2016年任务，组织动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，鼓足干劲，开拓创新，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。
中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议
下面，我代表市委常委会作工作报告。
一、“十二五”取得的工作成果为“十三五”发展奠定了坚实基础
“十二五”时期，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大以来重大战略部署，深入落实省委实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”等重大战略决策，以“城市化、城镇化、城乡一体化”建设为统领，致力于“发展经济、建设城市，规范秩序、推动文明，带出干部、带出队伍、带出精气神”，全市经济社会发展取得显著成就，人民群众生活明显改善，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）经济综合实力明显增强。克服经济下行压力影响，转方式、调结构、解难题、保增长，全市经济在困境中实现稳步发展。2015年预计全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额实现1269.6亿元、77.6亿元、830.6亿元、683.5亿元，同比分别增长6.5%、4%、10%、10.5%，五年年均分别增长7.9%、8.6%、10.8%、13.9%。县域经济发展势头强劲，地区生产总值五年年均增长9.4%，高于市区3.3个百分点。公共财政预算收入增幅有5个县进入全省前十名，全省县域发展综合排名平均上升9位，最高的上升24位，各县都拥有1-2个大型龙头企业。
（二）产业结构优化升级。统筹推进三次产业，在巩固装备制造和绿色食品两大产业基础上，形成多业并举的发展格局。现代（现代装修效果图）农业基础夯实。以农村四项改革为牵动，提高了农业组织化、规模化、标准化、产业化水平，提升了产业发展能力，在全省乃至全国形成了现代农业先发优势。市级以上农业产业化龙头企业发展到230户，比“十一五”期末增加40户，带动基地1950万亩、农户74.5万户，参与产业化经营农户年均增收3500元。通过种植结构调整，促进了高产高效，五年来农民种植业收入人均增长了1.5倍。现代畜牧业走在全省前列，成为牵动县域经济发展的重要力量，为结构调整、促农增收提供了空间和渠道。抢抓“互联网+”发展机遇，推进绿色有机食品产业发展新模式，实现由卖产品向卖生态、卖基地、卖生产方式和储存方式转变，推动大众创业、万众创新，为更多年轻人第二次进入市场创造了实践机会，农产品电商企业发展到188家。工业经济结构优化。坚持“上大扶中抓小进园区”，工业经济在结构调整中加快转型升级。积极帮助大企业谋项目、争政策、保稳定，一重、齐轨道交通、北钢、黑化、齐重数控等企业加快调整改造和技术升级，在困境中立稳了根基；以产业项目为牵动，盘活存量、做大增量，每年新上固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个，五年来推进重点项目605个，有334个项目建成投产，为当期发展提供了支撑，为长远发展积攒了后劲。实施“百家小巨人培育计划”，每年选择100户中小企业重点扶持，帮助解决房屋产权、用地、融资等问题，五年新增规模以上中小企业120户，创新能力、发展活力明显增强。创新建设模式，统筹推进重点园区、各区中小企业园区、各县特色园区建设，项目承载能力明显提升。第三产业提档升级。坚持旅游与文化、体育、养老等产业融合，打造“大扎龙”品牌，扎龙景区改造升级，新建了鹤之汤温泉、龙沙动植物园等一批具有很强吸引力的景点；强化跨区域合作，牵头成立了“4+1”城际旅游联盟，旅游产业成为发展新亮点。发挥区位和资源优势，引进中汇城、万达、万力等新型商业业态，推动了传统商贸提档升级。电子商务蓬勃发展，电商平台企业达到70家，实现交易额60亿元。大力引进金融机构，鼓励产品创新，搭建服务平台，为企业上市融资提供支持，补强了金融短板。引进商业银行4家、建设村镇银行3家，创新金融产品6大系列20余项，全市贷款余额在全省地级城市率先突破千亿元，增幅居东北三省地级城市前列。坚持总量控制、连片开发、强化监管、提升品位，及时果断依法处理历史遗留问题，房地产业在持续波动的大环境中保持了平稳有序发展。
（三）重点改革取得突破。抓住影响和制约发展的关键环节，把握机遇先行先试，各项改革深入推进。现代农业综合配套改革走在全国前列。通过大力发展农民专业合作社这个基础和撬点，扩大了规模经营，促进了先进生产要素集约配置，推动了农业农村与市场的有效对接；通过深化农村金融改革，有效解决了金融和农村对接“短路”问题，促进了社会和工商资本进入，搞活了农村经济；通过推动地方国有粮食购销企业改革，加快了粮食集聚、释放和转化；通过推进农村职业教育改革，为农民有组织有素质进入市场创造了条件。行政审批制度改革成效显著。在全省率先推进四级政务服务体系建设，实施“三集中三到位”改革，实行建设工程项目并联审批，深化政府投资项目监督审查机制改革，用制度提效率，靠制度管服务，政务服务效率大幅提高，发展环境不断优化。其他各项改革有序推进。厂办大集体改革成为全省全国示范，司法体制改革被列为全省试点，文化体制、生态文明体制、纪检体制、党的建设等领域改革稳步实施。
（四）城乡面貌发生显著变化。遵循农业文明、工业文明、城市文明递次升级的客观规律，着力构建新型城镇体系，城乡面貌焕然一新。城市建设理念全面提升。借鉴国内外城市发展经验，吸取“城市病”等教训，重新审视后城市化发展方向，秉持“生态优先、就业优先、交通优先”理念，走有齐齐哈尔自身特色的城市发展之路。坚持新城建设和老城改造并举，重新调整了城市发展规划布局，保留了嫩江西岸生态功能区，明确了沿江带状非对称性发展、中心城区与其它城区组团式发展，形成绿色空间相隔、水系文脉相通、生态廊道有机相连的城市格局。重点推进了“两城三线”建设。坚持产城一体融合发展建设南苑新城，依托市场化改造棚户区建设北苑凤凰城，拉伸了城市骨架，城市承载能力明显增强。中华路“迎宾门户线”改造全面完成，劳动湖南扩“通航滨水线”全线贯通，齐扎公路文化旅游节点及扎龙景区“品牌旅游线”建设取得重大进展，城市形象和品位大幅提升。制定并严格执行城市建设“八项规定”，保持了疏朗大气的城市风格。县乡建设有序推进。坚持“壮大县城、规划好乡镇、控制好村屯”，构筑了县城、特色小城镇、若干个农村新型社区的基本框架，县城规划建设理念和水平明显提升，小城镇建设加快推进，10个省级百强试点镇完成建设项目346个。美丽乡村建设起步晚见效快。基础设施更加完善。新建高速公路446.5公里、普通公路3645公里，完成齐富大桥、滨州公铁立交桥等重点工程，形成了四通八达的公路网络；哈齐高铁建成通车，与哈尔滨、大庆实现了同城化；机场改造提档升级，民航通达10个重要城市，五年年均增加客流5万人。升级改造城区主次干道115条、128公里，巷道72条、28.8公里，打通断头路31条，拓宽卡脖路20条，新建改建桥梁14座，城市道路更加通畅。城市管理更加规范。从解决私搭乱建等历史存量问题入手，五年来共拆除违建14120处，整治规范牌匾15900块。实施了城市绿化工程，收回了七块建设用地还绿于民，新建公园和绿地74个，新增绿地153万平方米，为城市增加了绿量，为百姓留足了空间。新建标准化城市公交站点、首末站、农村公路客运站716处，严厉查处各类交通违法行为，建立人性化、长效化管理机制，交通秩序明显好转。建立了“四级网络”管理体系，县区城市管理都有创新和提高。
（五）人民生活持续改善。坚持尽力而为、量力而行，有时序地办好民生实事，把有限的财力更多向民生倾斜。城乡居民人均可支配收入达到23271.7元和12753.9元，五年年均分别增长11%和14.4%，37.6万贫困人口实现脱贫。实施创业带就业工程，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡低保6次提标，分别增长108.2%、169.2%，社会救助水平跃居全省前列。城镇医保和新农合实现应保尽保，全民医保体系初步形成。打造“医养结合”新模式，成为全国养老服务综合改革试点城市。坚持改善民生与提升城市品位并重，不断加大棚户区改造力度。五年来共拆迁棚户区862万平方米，10万户居民喜迁新居。开工建设公租房、廉租房12771套，建设改造农村泥草房21万户，实施既有建筑节能和立面改造2024栋，群众的房子更美观了、屋子更暖了。我市先后荣获“市民最满意城市”、“中国十佳优质生活城市”、“中国爱心城市”、“国际老年友好型城市”等称号。
（六）和谐社会建设扎实推进。就学就医得到有效保障。新建、改扩建223所公办幼儿园，完成312所标准化学校建设，普通高中毛入学率提高12个百分点；在全省率先开展组建医联体工作，全市县乡一体化率达到100%。人居环境得到明显改善。赢得国家节能减排财政政策综合示范市，累计争取资金8亿元，推动节能减排项目72个，万元GDP综合能耗年均下降6.7%，空气质量二级以上天数年均保持在275天以上，被列为国家第二批生态文明先行示范区；成功举办了三届鹤文化艺术节，创作了一批文艺精品，“三馆”总面积达16.5万平方米，加强文化遗产保护传承和开发展利用，晋升为国家级历史文化名城；社区公益用房总面积达8万平方米，千米以上示范社区54个；解决了中心城区318栋楼房无物业服务的问题；创建全国双拥模范城七连冠通过省级验收；推动传统媒体与新媒体融合发展，加强优势宣传，提高了城市知名度和美誉度。社会稳定得到有力维护。认真化解历史积案，信访总量、集体访数量持续下降；加大安全生产隐患排查和专项治理力度，没有发生重特大事故；推进平安鹤城建设，实施“天眼工程”，推动“警力下沉”，群众安全感普遍增强。民主法治建设得到加强。支持人大、政协依法履行职能，发挥统一战线作用，广泛征求意见建议，集中社会各界智慧，发展合力进一步增强。深入推进审判公开、检务公开，司法公信力明显提升，促进了社会公平正义。
（七）干部作风加快转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，解决了一大批关系群众利益的难点热点问题，增强了党员干部服务意识和引领经济社会发展能力。夯实目标数字化、责任合同化和考评制度化的“三化”考评机制，使作风建设成果制度化，以倒逼机制推进干事创业，用发展质效决定干部进退。把“4+1”责任体系作为落实民主集中制的创新做法，通过实施权力清单、责任清单、程序清单、问责清单和痕迹化管理，层层传导压力，激发了干事动力。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化正面舆论引导，形成了凝心聚力促发展的浓厚氛围。用身边典型案例教育身边人，警示干部知敬畏、明底线。严肃查处顶风违纪，十八大后查处违反中央八项规定问题734起，党政纪处分577人，其中县处级干部21人；坚持零容忍惩治腐败，坚决查处了一批社会影响大的案件。通过扎紧制度的笼子，十八大以来的案件发生率得到了有效控制。
过去的五年，是承接历届班子打下的良好基础，应对发展困境和挑战中走过来的五年，我们重新审视发展优势，重新定位发展方向，发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健，发展信心更加坚定。
过去的五年，是从旧体制、旧习惯中艰难走过来的五年，我们通过吐故纳新，破旧立新，各个领域都建立了新制度，形成了新秩序，带动了新习惯，推动了新文明。
过去的五年，是从经济面临新机遇、新变化中走过来的五年，我们着力强基础、利长远，把握重大机遇，赢得发展先机，经济发展当期基础更加牢固、未来张力更加强大。
过去的五年，是从旧城市、穷财政中走过来的五年，我们在困难面前勇往直前，用新理念重构城市，用硬措施解决矛盾，用系统性办法普惠民生，人民群众幸福指数明显提高。
过去的五年，是从严管党治党、重塑干部作风的五年，我们坚决贯彻中央和省委部署，探索实践干部管理监督激励新机制，干部队伍的精气神更加饱满，凝聚力和战斗力显著增强。
五年来的实践，我们深深体会到，这是一个继往开来、创新发展的五年，是一个强基固本、负重奋进的五年，是一个修复政治生态、回归风清气正的五年。
五年来的发展变化，得益于省委、省政府的正确领导，得益于全市各级组织、广大党员和人民群众的奋力拼搏。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向所有关心和支持齐齐哈尔发展的各界人士，表示衷心地感谢和诚挚地敬意！
二、科学制定和认真实施“十三五”发展规划，引领全面建成小康社会
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。必须全面贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，必须深入落实“四个全面”的战略布局，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识齐齐哈尔发展的基本特征，准确把握齐齐哈尔发展的总体形势，提出国民经济和社会发展第十三个五年规划的指导思想、奋斗目标和重点任务，激励全市人民坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋发有为。要抢抓国家实施“一带一路”战略特别是构建“龙江丝路带”，国家支持老工业基地、大宗农产品主产区和贫困地区发展，全省创新发展实施“五大规划”等重大战略机遇，在牢牢把握机遇中顺势而为。要充分发挥我市生态环境优良、产业基础雄厚、劳动力资源多成本低、旅游吸引力提升、交通拉动力增强、向俄欧腹地开放辐射等比较优势，在充分发挥优势中乘势而上。切实解决农业附加值不高、产业结构不合理、龙头企业拉动作用不强、生态优势发挥不充分、产业化基础不坚实，养殖规模化标准化不高，装备制造业面临困难给经济社会带来的压力还会加大；传统服务业应对新兴业态挑战的准备不充分、持续发展受到严重影响；群众就业不够充分，实现贫困人口脱贫致富奔小康任务艰巨；部分干部面对全面从严治党和全面深化改革，思想转换慢、能力不适应，懒政怠政、不作为、不会为等突出问题，在积极应对困难和问题中坚定前行。我们要按照中央和省委的部署，贯彻新理念，适应新常态，取得新突破，实现新发展，为全省完成“十三五”时期目标任务、全面建成小康社会作出新贡献。
“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领，以改革创新和转型升级为主线，以增进城乡居民幸福感和获得感为目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，与全省全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标和重点任务是：到2020年，全市地区生产总值年均增长6.5%，比2010年翻一番，我们有条件有能力争取增长7%。城乡居民人均可支配收入提前两年翻一番，现行标准下全市31.6万贫困人口提前一年全部脱贫，8个国家级和省级贫困县全部摘帽。经过五年努力，地方财力持续增加，投资和消费能力明显增强，使“十三五”成为我市经济增长更快、社会发展更好、城乡变化更大、人民实惠更多的新时期。为实现上述奋斗目标，力求在县域经济、工业优化、三产升级、深化改革、扩大开放上实现较大突破，在城乡建设、生态环境和民生福祉上做实基础保障。
——加快农业现代化和农村城镇化，在“两轮驱动”县域经济跨越发展上力求突破。加快培育壮大新型经营主体，加快推广绿色有机食品产业新模式，加快建立新型农业社会化服务体系，提升覆盖率和带动力，大幅提高种养业规模化标准化水平，深入推进农业结构调整，全面推动质量效益型农业发展。以农村城镇化为统领，推动种植业、食品加工业、相关制造业、生产服务业发展，每个县(市)形成1-2个立县支柱特色产业，带动一二三产业深度融合，构建经济发展新优势。“十三五”期间县域经济年均增长10%以上，力争全市有1个县进入全省十强、3个县进入前二十名，实现由传统农业大市向现代农业强市的历史性突破。
——坚持创新驱动和活存量促增量，在推动工业优化升级上力求突破。抢抓新一轮老工业基地振兴和“中国制造2025”的重大机遇，以市场需求为导向，以技术创新为抓手，以引领企业走资本市场融资为方向，在改造提升传统产业的基础上，大力发展高新技术产业，形成以新材料、新能源、新节能环保、生物制药为重点的新兴产业体系，形成以水稻、玉米、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、食糖、蔬菜、高端水、乳制品和肉制品等为重点的食品全产业链，建成国家重要的绿色健康食品产业基地，厚植基础零部件制造产业基地建设优势，打造调整结构、转型升级的重要发力点。到2020年，全市高新技术产业占工业比重超过60%，食品产业占工业比重超过50%，实现由传统老工业基地城市向现代工业强市的历史性突破。
——加快发展朝阳、时尚、健康产业，在提升现代服务业层次上力求突破。推进生态旅游与文化、医疗保健与生态养老、电子商务与物流、云平台与大数据等产业融合联动发展，加快信息、技术、人才、金融等要素植入，整合优势资源“嫁接”大型开发企业，形成特色鲜明、主业突出、配套完善的现代服务业集聚发展格局，打造经济中高速增长新引擎。到2020年，服务业增加值年均增长10%以上，实现由传统商贸中心城市向现代服务业强市的历史性突破。
——全面深化改革、破解体制弊端，在释放发展活力上力求突破。按照中央和省委全面深化改革的总体部署，聚焦构建发展新体制，深入推进标志性引领性改革，从市情实际出发，借鉴深化农村各项改革的成功经验，坚持改革的系统性、整体性和协同性，在投融资体制、司法体制、教育管理体制以及行政管理、事业单位、文化体制等重点领域和关键环节深化改革、大胆探索，把机制、人才、资本搞活，实现由动力不足地区向活力释放城市的历史性突破。
——积极创建自贸区和承接产业转移，在推动开放发展上力求突破。抢抓“龙江丝路带”重大机遇，发挥节点区位优势，面向国内国际两个市场，瞄准俄欧韩、港澳台和长三角、珠三角等重点区域，提升产业转移承接能力，加快推动和力争建成自贸加工区，集成国际中转配送、出口加工、跨境电商、国际采购等功能，打造进出口加工重要基地和国际货物仓储集散中心。“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长6%以上，实现由内陆开放地区向前沿开放城市的历史性突破。
——做实城乡建设保障。以“三化”建设为统领，以建设宜居宜业城市为目标，完善城市规划，统筹推进县城、小城镇和新型农村社区建设，逐步构建梯次分明、结构合理、功能完备的新型城市（镇）体系。抓好城市道路交通、供水排水、供热供气等基础设施改造，完善城市整体功能。完善城市社区公共服务体系，推进智慧城市建设，建立大城管体制；加快美丽乡村建设，促进农村面貌大变样，提高城乡宜居指数和群众生活质量。
——做实生态环境保障。以建设全国第二批生态文明先行示范区为契机，巩固提升生态优势，推动绿色低碳循环发展，建设美丽鹤城。加快发展绿色安全食品、生态休闲度假旅游、“候鸟式”养老等绿色生态产业，推动生态优势转化为经济优势。培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色消费自觉，树立节约循环利用的资源观，促进资源节约和高效利用。坚决打赢大气、水体、土壤污染防治战役，建设天朗气清、江澄水碧、土肥物美的绿色家园，把我市建成国家级生态市，让绿水青山成为我们的发展靠山，让绿水青山变成我们的金山银山。
——做实民生福祉保障。实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一名贫困群众掉队。完善社会保障体系，实施全民参保计划，实施城乡医保并轨，基本实现法定人口全覆盖。推动大众创业、万众创新，打造创业培训和孵化平台，提高城乡居民收入水平。推动文明鹤城、法治鹤城、平安鹤城、健康鹤城建设，不断提高人民群众的幸福感和获得感。
三、全力抓好2016年工作，确保“十三五”良好开局
2016年是实施“十三五”规划的起步之年，必须即时发力、精准发力、持续发力，全力推动各项工作良好开局，为全面建成小康社会打好基础。
（一）在项目建设上持续发力。坚持把产业项目建设作为拉动经济发展的引擎，力争在数量和质量上都有新突破。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目不低于260个，项目投资强度、科技含量、经济效益要有新提升。围绕比较优势谋划项目。借助“龙江丝路带”节点区位优势，加强外向型产业项目谋划，重点谋划对俄欧进出口加工和商贸物流等项目；围绕农业和矿产等资源优势，重点谋划绿色有机食品、矿产资源深加工项目；依托工业存量和技术溢出优势，重点谋划升级改造、战略重组、对外合作、成果转化、配套服务等项目；瞄准国家产业导向，重点谋划高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保等项目；围绕生产生活需求，重点谋划好电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。保证项目库动态储备产业项目不低于400个。建好园区集聚项目。提升园区规划建设水平，明确功能定位，明晰主导产业，合理摆放项目，对多年未建和经营不善的项目“腾笼换鸟”，提高园区利用效能。创新园区建设模式，借鉴甘南、泰来做法，走“工业地产”与“工业物业”相结合、整建制集群化引进项目的路子，把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”，实现园区发展模式向第四代突破。加快推进梅里斯绿色食品特色产业园区建设，力争晋升为享受省级开发区政策的工业示范基地；推进讷河、依安工业示范基地晋升省级开发区，争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级开发区。创新招商方式引进项目。注重抓数据、抓平台，推进招商的信息化、精准化，提高招商的针对性和有效性。要加强与各地商会协会联系，开展以商招商；通过大力发展合作社等方式，建好规模和规范种养殖基地，为招商引资集成资源、集聚要素。强化服务加快建设项目。全面抓好《十二个重点产业发展实施方案》推进落实，继续实行领导包重点项目“三级联动”机制，简化审批流程，提高审批效率，确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。重点推进黑化搬迁重组、北钢高强度精品棒材技术改造、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、10万吨山梨醇等重大项目建设。
（二）在现代农业发展上持续发力。提高质量效益，推动现代农业转型升级。优化结构。种植业坚持粮经饲三元发展，压缩玉米、大豆等大宗农产品，增加水稻、马铃薯、杂粮杂豆、瓜菜果蔬、中草药、食用菌及青贮、优质牧草等高效作物，粮食作物比重下降3个百分点以上。养殖业突出“两牛一猪”，积极发展奶山羊、小畜禽等特色养殖，新建和改扩建标准化规模养殖场110个。围绕电商大数据和市场需求抓订单，注重发挥龙头企业、合作社、电商、农民等主体作用，加快推动结构调整。打造高端。整体推进绿色有机食品产业发展新模式，加快全链条发展。落实农业“三减两增”，推进秸秆综合利用，推动农业物联网建设由点向面延伸，扩大绿色有机食品原料基地面积。发展智能仓储，加强龙头企业、合作社、电商与仓储企业有效对接，通过期货、订单等方式实现合作。加快高端绿色有机食品网络营销平台建设，用平台整合品牌，用平台集合种养、加工、仓储和物流等数据，促进高端农产品集聚。夯实基础。加强水利项目谋划争取，推进水田开发、节水灌溉、水土保持等重点工程建设。加快现代农机合作社建设，再新建一批标准社，再新增一批省级规范社，提升农业综合机械化水平。加强农业科技培训，加快农业科技园区建设，实施“一村一个技术员”计划，提升科技对农业贡献率。大力实施林业生态工程建设，发展特色经济林和林下经济。
（三）在工业经济转型上持续发力。坚持创新驱动和政策促动，推动传统产业、新兴产业、中小企业、县域工业实现新发展。推进传统产业升级。围绕存量盘活和技术升级，加强与企业总部战略对接，争取将企业关键零部件、金属新材料产品和工艺列入国家强基工程指导目录，争取将重大项目资金向我市投放。引导支持各级各类企业加快技术创新、产品创新和营销创新，特别是推动由单一卖产品向捆绑卖“产品+服务”转变，挖掘和依托综合成本优势，增强企业内生动力，提高核心竞争力。培育发展新兴产业。紧紧依托一重、北钢、北方稀土等产业基础和技术优势，重点推进高端金属、金属复合及特种中间合金材料产业发展；深入挖掘参鸽药业、中恒制药等市场空间和发展潜能，重点在现代中药、化学合成原料药领域实现突破；准确把握节能环保产业的政策导向和发展趋势，推动风能、热能、太阳能、生物质能等新能源产业发展。创新校地企合作研发转化机制，促进科研成果在本地快速转化，生成新兴产业。扶持壮大中小企业。落实支持地方经济发展“22条”，简化程序、强化服务、破解难题，全力推进“大众创业、万众创新”。继续实施中小企业培育计划，选择130户成长性好的工业企业重点扶持，力争新增规上企业25家，推动企业梯次成长壮大。大力发展县域工业。把县域作为工业经济发展的“第二战场”，重点推动食品工业向县域集中布局。谋划构建玉米、大豆、马铃薯、乳制品、苏打水等跨县域协同发展的“板块经济”，加快推动高岭土、铜矿、石材（石材装修效果图）、温泉等特色资源产业发展。各县（市）要重点围绕主导产业和牵动力强的龙头企业，搞好全方位、全链条服务，抓好基地配套，强化金融支持，提供科研服务，优化人才配置，推动项目扩张，形成一户龙头企业引领兴起一个主导产业、一两个主导产业撑起一方经济、县域经济群起助推全市经济发展的新格局。
（四）在第三产业提升上持续发力。加快发展现代服务业，推动第三产业融合发展，促进三次产业协调发展。突出发展旅游业。突出湿地和冰雪两大主导品牌，依托现有存量资源，放开政府主导资源，创新旅游发展模式。通过引进大型旅游集团，带动扎龙旅游发展实现新跨越，力争晋升为国家5A级景区。提升齐扎公路沿线旅游节点建设水平，加快推进龙沙奥悦旅游综合体、碾子山滑雪场、昂昂溪格林水世界、梅里斯哈拉新村旅游综合开发项目建设，完成明月岛主题景区升级改造。继续加强“4+1”城际旅游合作，推行“互联网+”、“高铁+”旅游攻略，提高知名度和影响力。加快发展金融业。加快信用体系建设，优化金融生态环境。积极引进和培育金融机构，创新金融产品，激发金融市场活力。以PPP模式为核心手段，由政府发起，引导社会资本参与，成立优势产业和重点领域的产业发展基金，推进北方工业股权交易中心建设，建立担保与再担保体系、风险补偿体系，助推全市重点企业和主导产业发展动力更足，发展水平更高。要围绕企业资本市场融资倒逼服务，加强鼓励和引导，抓好上市辅导对接，帮助企业协调解决好与政府相关的房屋产权、社保统筹等制约性问题。大力发展电子商务。电商平台建设要与销区掌握高端消费大数据的大电商、大客户等相关机构进行结合，注重开展招商合作。推进省级电子商务示范企业、示范基地及示范县（市）建设，引导电子商务进乡村进社区，鼓励发展对俄跨境电子商务，全面推进“互联网+”各类产业和事业，发展“共享经济”。积极发展物流产业。完成绿色食品交易中心、畜产品交易中心建设，加快推进百花商务中心、中汇城商业街等项目，规划好三间房工贸物流园区。稳步发展房地产业。加大土地收储力度，合理控制开发规模，适度开发中高档住宅，着力化解房地产库存。探索建设限价房，解决“夹心层”群体住房问题。开展“房屋质量监管年”活动，加强建设市场监管。推进文化、体育、养老等产业。办好第四届鹤文化艺术节，成立嫩江文化演艺联盟，打造冰上杂技创作表演基地，启动依安工艺陶瓷产业基地建设，积极发展影视动漫、嫩江玛瑙产业，用市场化手段助推文化产业繁荣发展。承办好亚洲冰球联赛等体育赛事，抓住“3亿人上冰雪”有利契机，加快发展冰雪器材和装备制造产业。吸引社会力量投资养老产业，加强与省天鹅颐养平台对接，拓展养老服务业市场空间。
（五）在深化改革上持续发力。坚持问题导向，以重点领域和关键环节改革为牵动，全面深化各项改革。深化现代农业综合配套改革。在合作社建设上，既要抓数量扩张，也要抓质量提升，还要抓方向延伸。增强乡镇的引领作用，带动合作社上规模上水平；引导现有合作社扩容、同类合作社组建联合社；引导龙头企业、社会资本和人才参与合作社发展和股份制改造，提高合作社进入市场能力。在农村金融改革上，做实土地流转平台，在健全农业供应链金融服务基础上，在东部县开展试点，组建由社会资本主导、县（市）区参股的融资担保平台，推动跨地域合作，力争涉农贷款投放占全部贷款50%以上。在农村职业教育改革上，以试点市创建为重点，先行整合中心城区教育资源，优化配置全市职教先进要素，鼓励各地采取企业参与办学、集团化办学和托管制办学等多种方式，推动办学模式市场化、股份化；全面推行校长公开选聘，推动专业设置自主化、特色化、品牌化，提升职业教育服务地方经济社会发展水平。在推进新型农业社会化服务体系建设上，继续抓好“五个中心”、“七个平台”建设，大力培育多元化、多形式、多种投资主体的新型社会化服务组织，开展仓储、物流、营销、管理、植保等服务，为现代农业发展提供保障。在推进土地制度改革上，妥善处理疑难问题，加快推进农村土地确权工作，累计完成外业实测村数达80%以上。全面完成水利体制改革任务，做好农村集体经济组织产权制度改革各项准备工作。深化国资监管和国有企业改革。完善国有企业监管体制，推进国有资产监管向以管资本为主转变。推进现代企业制度建设，建立国有资本收益预算管理制度。发挥国有投资运营公司作用，鼓励非公有资本参与国有企业改革和投资项目，推进国有企业混合所有制改革。继续推进厂办大集体改革，妥善处理央企“三供一业”分离移交工作等历史遗留问题。加快推进高新区改革。推动高新区和龙沙区深度融合、产城一体发展，实行“一区多园”招商机制，使高新区成为全市招商引资、创业孵化、投资融资和人才汇集的前沿阵地。搞好校长职级制改革。按照先试点再铺开原则，抓好市直属7所普通高中和5所中职学校、1区1县试点工作，激发学校办学活力，全面提高教育质量。创新人才机制。以落实“21条”人才政策为重点，创新集聚人才的培育、引进、创业、激励和保障机制，激发人才创新创业活力，提升区域发展核心竞争力。同时，启动国有林场、供销社改革，深化行政管理体制和司法体制改革，积极推进文化体制、生态文明体制、党的建设和纪检体制等领域改革。
（六）在城乡建设上持续发力。突出重点领域，完善工作机制，全面提升城乡规划、建设和管理水平。坚持规划先行。抓住国家新型城镇化试点市建设和哈长城市群规划两个战略机遇，围绕城市基础设施建设谋划项目、搞好规划，围绕城市特色发展调整规划、拓展空间。重点做好旅游发展、地下综合管廊、轨道交通、江西地段森林湿地保护、历史文化街区和建筑保护等专项规划。扩大城市设计覆盖区域，提升城市品位。突出建设重点。持续推进新城建设和老城改造，加强与资本市场合作，突出基础设施建设。着眼铁东铁西、老城新城畅通，重点推进通北桥、通北路、腾飞东路、庐山街等桥梁和道路建设。加快站前大街南北段拆迁，两年内完成站前大街拓宽改造，实现南苑新城、北苑凤凰城与老城区全线贯通。着眼居民生活条件改善，启动老旧小区地下管网改造、新水源和新热源建设，实施氧化塘综合治理；加大对既有建筑节能改造力度，实施危楼改造工程；启动工人文化宫地段整体改造工程，推进浏园景区综合改造工程，沿江景观带一期工程道路建成通车；推进“美丽乡村”建设，新建一批示范村和达标村。提升管理水平。以构建大城管理念为指导，推行基层综合执法体制改革，强化“四级网络”数字化应用，推进“智慧城市”建设，初步建立现代化城市管理体系，提升城市综合管理水平。开展综合整治行动，加强交通违法和不文明行为治理，规范交通秩序；加大露天烧烤、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等行为治理力度；拆除剩余3100多处违法建筑，打赢拆违三年攻坚战；实现环卫市场化运作，建成崔门垃圾填埋场，完成生活垃圾发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目主体工程；新建续建引水公园、鹤城公园等18处公园绿地，新栽树木绿篱60万株。
（七）在民生改善上持续发力。认真落实民生政策,提升民生福祉，使人民群众有更多获得感。抓好扶贫脱贫。强化精准识别、精准管理，推动建档立卡动态调整，摸清贫困户底数，确保“一个不少，一户不漏”。科学规划扶贫项目，因户制宜制定脱贫计划，实现扶贫资源精确配置。深入推进定点驻村扶贫，实施整村推进、产业扶贫、培智扶贫，特别要发挥合作社新型经营主体带动作用，统筹各种扶贫力量，确保全年脱贫12万人。办好民生实事。用好国家棚改政策，将建制镇纳入城市棚改范围，完成市本级1.5万户棚户区和九县（市）棚户区、农村泥草房改造任务，购买存量商品房安置1万户棚改居民，新建260万平方米棚改回迁房，建设400套公租房，确保保障房质量不低于普通商品房。推动城乡社区“双百”示范工程，重点推进农村社区建设。理顺物业管理体制，落实县（市）区属地责任，建立物业企业退出机制，真正发挥业主委员会作用，切实提高群众满意度。推动社会事业发展。推动各类教育协调发展，龙沙、铁锋、建华、富裕、克东五个县区通过义务教育基本均衡县验收。实施市县乡村四位一体战略，发展全市大医联体，促进规模化集团化运营，逐步推动条件成熟的医疗机构上市融资，打造黑龙江省西部地区医疗服务中心。推广“医养结合”模式，发展智慧居家养老，促进机构养老、社区养老、居家养老协同发展。以提高市民素质为重点，以各县（市）区为主体，推进文明城市创建工作。强化社会保障。统筹推进机关事业养老保险、城乡居民养老保险征缴扩面，实施医保市级统筹，全面落实放开医保定点管理政策，推动省内异地就医即时结算，启动居民大病保险，稳步提高保障水平。规范城乡低保审核管理，做到应保尽保。完善创业扶持政策，建好城乡创业孵化基地，推动就业技能培训市场化。维护社会稳定。落实信访工作责任制，增强解决信访问题的主动性，解决好人民群众的合理诉求。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加大高危行业监管和事故隐患整改治理力度。深化平安鹤城建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
四、全面推进从严管党治党，为改革发展提供坚强保障
牢固树立抓党建就是抓根本，抓党建就是最大政绩的理念，创新工作方式，从严管党治党，全面提高党建系统化、科学化水平。
（一）落实管党治党责任。强化政治纪律、政治规矩。自觉严守党的政治纪律、政治规矩，增强对党的忠诚度，传播正声音，增强执行力，与党中央和省委保持高度一致。把学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》作为长期任务，纳入各级党委中心组学习、党校培训和理论宣讲的重要内容，用考试的办法强化学习、强化记忆，保证两部党内法规成为全体党员的行为准则。发挥党校理论武装和党性修养主阵地作用，强化补钙壮骨、立根固本，培养“四铁”干部。建立责任体系。落实党风廉政建设责任制，突出抓好主体责任，从上至下建立起书记抓班子、抓下级一把手，班子成员抓战线、管部门，形成各级领导层层带头、主体责任层层衔接的层级式责任体系。推进主体责任“示范点”建设工程，探索“互联网+主体责任”管理新模式。分层次、分类别建立主体责任负面清单，强化“一岗双责”、“一问三责”，倒逼两个责任有效落实。抓好基层基础。推进强区扩权、强乡扩权，增强基层抓党建工作的能力。统筹抓好各类基层组织建设，加强农村、社区、高校、国企和非公领域党建工作，重点在农民专业合作社、农业企业、家庭农场、专业协会中建立党组织，推进城乡结合部、城中村、农民工聚集地等区域党组织建设，实现党在基层的组织和工作全覆盖。强化基层基础保障，选好配强基层组织带头人，落实基层党建经费，建好基层组织活动场所。强化四级政务服务体系作用，全面落实为民服务领办代办制，提升基层党组织服务功能。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。提高领导经济社会发展能力。提高驾驭担当能力，敢顶压力、敢挑重担、敢于碰硬，始终保持干事创业的激情和斗志；提高政策研判能力，善于把握形势、抢抓机遇，准确掌握政策、研判趋势，推动好发展，维护好稳定，解决好难题；提高专业能力，结合经济社会转型需求，及时更新储备知识，学会运用互联网＋、金融、资本运营、PPP模式等现代市场手段，做发展经济、服务社会的行家里手；提高执行能力，对中央部署和省市委决策，主动对号领责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不折不扣地落到实处。优化班子和干部队伍结构。坚持优秀班子出干部、团结出干部、实践出干部的导向，结合市县乡统一换届，选好干部配强班子。注重选拔那些有基层工作经历、专业型、实干型干部，加大年轻干部培养选拔力度，重视培养女干部、少数民族干部、党外干部，打造结构合理、充满活力的干部队伍。强化激励约束。完善“三化”考评体系，推进市域内全覆盖，优化考核指标，全面推行个性化考评，激发广大干部创业热情、创新动力、创优活力。强化考评结果运用，对真正干事的干部要予以提拔重用，对那些当一天和尚撞一天钟、办法少、缺担当，工作长期没有起色的班子和干部，结合换届有序调整，真正做到有为有位、无为让位。完善“4＋1”责任体系，做细做实日常管理，确保责任上下贯通、落实到底。强化依法从政。进一步增强各级领导干部法治意识，坚持以上率下，带头学法、懂法、守法、用法，建立执法公开、公示制度，保障执法合规性和有效性，推进治理体系和治理能力现代化。
（三）持续深入抓好正风肃纪。狠抓作风建设。把“三严三实”专题教育作为加强干部教育、推动作风转变的有力抓手，结合开好专题民主生活会，进一步查找差距、补齐短板，推动问题尽快解决。瞄准纪律松散、不作为、乱作为等突出问题，集中力量开展专项治理，注意从小事抓起，盯住重点对象、重点问题、重要节点，强化巡视巡查、日常监督和定期检查，把监督重点向县区、乡镇社区等基层延伸，发现一起查处一起，问责一起，曝光一起。尤其是对十八大后不收敛、不收手的人和事，“四风”问题变种及群众身边不正之风和腐败问题，要从快审查、从严查处。以作风的明显转变，推动良好政治生态的形成和发展环境的优化。强化执纪监督。用好执纪监督“四种形态”，把纪律挺在前面，重点推动批评和自我批评常态化，“咬耳扯袖”、“红脸出汗”常态化，快速解决存量，坚决扼制增量。完善纪检监察机构派驻模式，探索推进县级及以下党政主要领导对财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”，强化对县（市）区、市直部门“三重一大”事项监督，确保权力在阳光下运行。加大巡视巡察力度，盯住重点对象、重点问题、重要节点，把监督重点向县区、乡镇（街道）、村（社区）延伸。从严惩处腐败。坚持惩治腐败不停步、不放松、不手软，针对城市建设、矿产资源开发、政府投资项目等重点领域和关键环节，严厉查处官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败案件,切实增强警示和震慑作用，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
完成各项工作任务，需要全市上下一心，各界齐心，共同发力。要坚持并发展民主集中制，发挥党的领导核心作用，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，集思广益，保障决策的科学化、民主化。支持人大、政协围绕中心开展工作，坚持重大问题、重要决策征求人大代表、政协委员意见。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政作用，增进部队与地方的融合互助，加强对群团工作的领导，最广泛凝聚社会各界智慧力量推动发展。
同志们，完成“十三五”发展目标，任务艰巨，前景光明；实现2016年良好开局，意义重大，影响长远。我们一定要认真落实中央和省委决策部署，坚定信心，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！
（来源：《齐齐哈尔日报》）
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