北京市人大代表谈“零税费换房”:可先摸底需求

对于北京将研究的职住平衡前提下的换房减免税费政策，昨日，市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华建议，政府部门可以先征集统计有换房意愿的人数，其中有哪些可能配对？

1月26日，北京市人大代表、副市长陈刚在参加丰台团小组审议时表示，将研究通过减免税费的方式，鼓励市民将住房换到办公地附近，以促进职住平衡，减少钟摆式交通。今年有关部门将开始研究具体办法。

建议开具证明可免税费

佟丽华称，2012年北京两会时，他曾提出过类似的建议。他认为市政府可出台明确政策，对于改善工作单位与住房之间距离远的交换住房交易予以鼓励，规定只要开具相应的证明，予以免征契税、营业税和个人所得税。

“我们一说到改善交通拥堵，就会先想到修路、限行等，其实更应该想一想源头上的解决方法。我有很多在央视工作的朋友，当时央视刚从西边搬到东三环的新址，但很多员工都住在西边，他们每天要从西边赶到东边上班。而住在东边的人也有的会去西边上班，这种情况大规模存在。”佟丽华说。

而想要换房，就要考虑交易税费的问题，“我2012年的时候算过一笔账，以购买一套60平米总价120万元的普通住宅为例，税费成本需10多万元，现在肯定更高了，很会人会因为这个打消换房的想法。”

有利于缓解交通拥堵

佟丽华认为，政府部门可以征集统计多少人有换房的意愿？其中有哪些可能配对？“现在是大数据时代，搭建一个公共服务平台，做这些应该非常容易。”

至于怎么核实是否符合条件？佟丽华表示，工作单位在哪儿，不仅是人事部门开个证明，还可以查社保。居住地点可通过房产证等来证明。

佟丽华说，“换房”减税或者免税后，税收少了，但对于交通拥堵、社会运行效率和居民幸福感的提升却很大。相反，如果一直有这么多人在路上通勤，可能政府投入几十亿元修路，交通仍然不会有大的改善。从这个角度说，尽管税收损失了，但这个政策对于疏解交通的贡献很大。

■ 焦点

促进职住统一有什么意义？

北京市房协秘书长陈志说，近年来，北京很多人的工作地与居住地不一致，形成职住分离，这是经济快速发展和城市快速扩张带来的一种城市病。同时，也和近些年房价上涨有关，房产的投资价值增高，一些购房者对居住地和工作地关系的考量并不多。

他认为，下一步，北京要推进以业定产、以产定居，改变这种职住分离的情况就非常迫切。同时，当前北京商品房新房交易量下降，去年纯商品房交易量仅为6万套左右，因此增加二手房市场的活跃度，成为解决这一问题的关键。“在自由等价的形式下进行房屋置换，免除税费；或是在二手房交易中，减少税费，增加二手房市场的活跃度，方向是正确的。”陈志说。

业内专家称，前两年，陈刚副市长曾询问过中介机构方面的代表，如何发挥二手房市场的作用。“我们当时提的建议也包括，用二手房市场推动解决北京产业布局和人口居住布局的不合理。”

他认为，这种家在南边却在北边上班的职住不合理，是造成交通堵塞的重要原因，进而也带来污染等问题。

“免税费”操作上是否可行？

陈志认为，如果是要完全免除税费，那应该是彻底的“以物换物”方式的换房，即两套房子的价值相同，直接置换。因为如果以交易的方式卖房、买房，要缴纳一定的税费是国家的明文规定。

但完全等价的置换，在陈志看来，当前还实现不了。一方面是近些年房价的波动比较大，另一方面，如果是等价交换就能免税费，那会出现“阴阳合同”钻空子的空间。“比如一家的房子是400万，另一家的是600万，两家私下达成协议，都说是400万，剩下200万私下里给。”

胡景晖则提出了实际操作的具体问题，他认为，但凡有严格限定条件的，都有可能产生虚假证明的问题。“如果实现的话，肯定要单位开证明，证明你在这个单位上班，再拿出现有住房在哪里、要买的房子在附近的证明。开具这些证明不但会给购房人带来很多麻烦，而且单位就职证明很容易造假。”

那么如果按照在哪个单位上社保来证明呢？胡景晖表示，这在实操中也会有诸多问题，比如很多公司的注册地和实际办公地不在一个地方，甚至跨区，距离很远，能证明的地点和实际上班的地点完全不同。

另外，政府是否能割舍下巨额的税收，也是一个问题。去年北京成交二手房约20万套，以每套平均缴税二三十万元计算，全部的税收大约有五六百亿元。

声音

不如扩至二手房交易税费普惠

胡景晖认为，与其在实际操作中还存在诸多问题，还不如将二手房交易的减税直接做成普惠制。

“两种方式，一种是一年之内如果又买又卖，就可以享受税费减免的优惠。”他认为，本身一买一卖就是改善型需求，这是中央鼓励的。而在买的同时又拿出一套来卖，这也增加了房源供应，起到促进交易，平抑房价的作用。

另一种方式则更为彻底，即将整体二手房交易的税费回溯执行到2005年之前的水平，即二手房交易只征收契税，不征收个税和营业税。

换房免税不如提供宿舍更实惠

市民李先生的单位在北三环，前两年他在大兴的天宫院买了房子，“就是因为便宜，能买得起的就是六环附近的。”

李先生计算了一下，每天他上班的路程是36.5公里，光高速就要走20公里。“每天花费在路上的时间太多了，所以特别希望能达到政府说的职住平衡。”李先生说。

但他同时也认为，中心城的房价太高，例如单位所在的北三环大部分是学区房，每平米六七万元，不是学区房的也有5万元，总价太高，相比之下，税费占不了太多。所以即便是减免税费，他还是买不起单位附近的房子。“与其这样，我觉得还不如提供宿舍更实际，更能解决问题，周一到周五单位附近的宿舍住，周末回自己的家。或者如果是夫妻俩口子都在同一区域工作，家又远，那么政府推出的租房或公租房，就应该面向这些家庭，解决他们的生活困难。而且也缓解了交通拥堵。”

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