公租房货币化有利于提高效率

  5月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定培育和发展住房租赁市场的措施，推进新型城镇化，满足群众住房需求。会议确定，推进公租房 货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，凡符合条件的应纳入公租房保 障范围。

  在当前的形势下，推进购租并举是提高房地产市场效率的必要举措。在大城市房价高企、很多中低收入阶层民众的居住需求得不到满足而住 房空置率又较高的情况下，盘活和扩大房屋租赁市场是一件可以实现“多赢”的举措。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房这一做法，可以增加租赁住房的供给 量。同时，政府可以鼓励和推动住房中介服务市场的完善，改变目前一盘散沙的局面，推动行业优化和规范化，可以让租房供需更加匹配，同时也减少房屋租赁过程 中存在的欺诈现象，更好地保障出租者和租赁者的权益。

  对于具有面向低收入群体的再分配性质的公租房而言，实行货币化的举措可以提升资源的配 置效率。长期以来，有的地方政府将提供公租房、廉租房当作行政任务来完成，只关注建设数量而忽视公租房的使用率和满意率，也不注意公租房的维护和管理，这 造成一些公租房与市场需求不相匹配，无法赢得需要保障的人群的信任，乃至受到需要他们的冷遇，这既无助于缓解城市居民住房压力，也对稀缺的住房保障财政资 金造成了浪费。在这种情况下，改变政府一手包办的做法，采用货币化的补贴方式，将更有助于发挥租房者自身的能动性，让他们综合考虑自身的经济实力与住房需 求，自行做出最佳的租房选择，而政府过度主导的公租房只会限制他们的选择空间，同时牺牲房屋品质。

  这样的思路不仅适用于公租房，对于整个保 障房政策的优化都有某种启发作用。现在的保障房领域可以说是乱象丛生。一些地区挪用保障房经费，或者对并非经济困难者、不符合申请条件的家庭违法发放保障 房，造成了腐败和不公平现象。有的地方把保障房异化为另一种形式的福利分房，只提供给小范围的家庭。有的地方允许国有单位在其“自用土地”上修建保障房， 然而根据相关法律，转变土地用途通常要为由此造成的土地增值支付费用才行。

  这些腐败寻租行为的存在，除了权力滥用和政府监管不力之外，另一 个重要的原因是实物性质的保障房在完成交付之后，要调整或改变原来的决定很难，纠错成本过大，让遭到不公平对待的人难以申诉，也让监管机关不愿采取纠正行 动。而这又反过来使得一些地方政府更愿意修建寻租空间大的保障房，而忽视更能针对低收入者的公租房，进一步加剧了不公平。

如果在更大范围内 对低收入者进行货币化的住房补贴的话，就将使政策更具灵活性，在发现出现错误或者申请者的经济条件发生了变化的时候，就可以进行快速、低成本的调整，从而 将政府的福利支出用到效用最大的地方，切实地增进社会公平。当然除货币补贴外，一定的公租房体系还是应当存在的，相比于产权转移性质的保障房来说，公租房 的管理更容易，腐败空间较小，应该成为解决低收入者居住问题的主要方式。这对于推动新城市人口的市民化，提高内需，加快经济转型都有重大意义。

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