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上海城市更新资金从何来

https://www.biud.com.cn 2016年05月23日09:03 家居装修知识网

5月19日上午，《国际金融报》记者从上海市规划和国土资源管理局获悉，为了推进上海2040年规划，上海市政府已正式下发了《上海市城市更新实施办法》、《上海市城市更新规划土地试试细则》（试行），在此基础上，上海市规划国土资源管理局发布了上海城市更新四大行动计划，包括“共享社区计划、创新园区计划、魅力风貌计划、休闲网络计划”，强调调动市场、社会力量共同推进城市更新。

正在编制中的上海新一轮城市总体规划——“上海2040”的愿景，初步确定为建设一座追求卓越的全球城市。上海市委明确建设用地将“负增长”，不再“大拆大建”、“圈地大建”，而将进入更加注重品质和活力的“逆生长”发展模式，因此城市更新已成为上海城市发展的主要方式，也是未来城市治理的关键抓手。

“城市更新”并非新名词，但在 2040年规划框架下，上海市政府希望更多借助市场、公众的力量，而不是政府包办。一位中心城区的区规划局科长告诉《国际金融报》记者：“城市更新光靠政府资金是远远不够的，希望市领导搭建各方共建共享的平台，广泛调动社会各界力量推进城市规划。”

上海市规划和国土资源管理局负责人表示，“上海有机更新已全面启动，整个行动将持续三年时间。”

城市更新需要耗费巨额资本，钱从何而来？这是涉及各方切身利益的关键问题。以往，改造的资金主要由现有存量土地的业主承担，而在此轮更新中，资金来源有了结构性的重大变动。《上海市城市更新实施办法》规定，“现有物业权利人或者联合体为主进行更新增加建筑量和改变使用性质的，可以采取存量补地价的方式”。

上海市规划和国土资源管理局详细规划管理处主任朱丽芳对《国际金融报》记者指出，增加的“或者联合体为主”是以往政策中不允许的。朱丽芳解释，这意味着业主可以寻找符合条件的任何资金来源方，这极大地拓展了资金来源。

这也意味着，区县政府可以利用平台下的企业入股民营公司，也可以自己搭建平台吸引民营资本加入，这在以前都是不允许的。

朱丽芳坦言：“以往城市规划对实际的实施效果，考虑是非常薄弱的。以后将采取多元方式，调动社会、市场力量，共建平台。大拆大建的时代已经过去，今后上海城市规划建设将以‘针灸式’为主，分级分类、详细调研，细微处着手。”