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房地产税改革应坚持公平导向首先是房地产税机制本身要具有公平性

https://www.biud.com.cn 2016年07月26日08:04 家居装修知识网

最近，筹划已久的房地产税问题，再度引起了公众的注意。据报道，财政部长楼继伟在7月23日的G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上表示，当前因信息收集能力弱，涉及利益调整而受到阻碍，所以房地产税和个人所得税改革还没推出来，但是“会义无反顾去做”。

应该说，很多前提条件已经具备了，如不动产统一登记工作的完成，为房地产税的征收打下了信息基础。但现在，我们最需要的是制定一套能确保公平的房地产税机制，赢得广大民众的理解和支持，这样才能为突破各种阻力创造最好的条件。

正如楼继伟2014年10月在《求是》杂志撰文指出，房地产税的总方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。这个总方向的设定是科学和具有前瞻性的，当前的主要任务是落实这样的整体战略。

毫无疑问，税收的一个重要功能就是对收入和财富的分配进行调节，这也符合促进社会和谐稳定的政治目标。为了合理的调节，房地产税要坚持公平导向。无论在房地产税的理论阐释还是制度设计方面，公平都应成为其最重要的社会功能与价值目标。公平性包括两方面的含义：首先，房地产税自身要保障公平，公正对待不同的课税对象和纳税人；其次，房地产税应该促进收入分配的公平化。

显然，如果以房屋的历史成本价作为课税基础，而不考虑时间价值和房屋升值因素，这并不公正。同时，如果只考虑房屋面积而不考虑房屋价值差异，或者对后者重视的分量不足，显然也是有失公平的。当然，充分考虑这些因素需要一个良好的房屋价值评估体系，这是当前需要完善的。此外，还必须合理设定房地产税的免征范围，以免其冲击低收入者的基本住房保障。

合理设计的房地产税也有利于收入分配公正。对整个房地产税费体系而言，房地产税需要解决的一个重要问题是，目前房屋持有环节的税种较少、税负较低，而交易环节的税种较多、税负较高。房地产税收体系总体显示出的这种“重流转、轻保有”的特点，与国际惯例不符。这也不利于房屋的流转。而要降低房屋空置率，增加房屋的供给，提高房屋市场的流动性，以更好地解决广大民众的住房需求问题，就需要将一部分交易环节的税收成本转移到持有环节，这也有利于挤出房屋市场的非理性泡沫，是有利于住房公平的。

当前，贫富差距主要表现为财产性收入的差距。累进性的个人所得税虽然具有一定的抚平贫富差距的功能，但因为主要针对工资性收入而非财产性收入，所以对缓解整体分配不均的贡献并不大。而房地产税作为一种直接税、财产税，其税负不容易被转移，拥有大量房地产的富人将承担更多的税负，这能够弥补目前促进公平分配的税收机制所存在的短板。

此外，房地产税的推出应该代表一个契机，在利用房地产税来整合税制的时候，将存在重复征收现象的税费加以归并简化，结束房地产领域税费的混乱现象，降低至少不抬高房屋所承担的整体税负。显然，这种标准的统一化和税负的明晰化，也是有利于公平的。

另外，房地产税成为地方政府的主要收入来源，也是改革的重要目标。地方政府有了稳定的税源之后，土地财政、乱收费等乱象就有望得到缓解，给政府职能转型创造良好条件，这当然符合所有人的利益，形成一种正向的反馈回路，促进社会和谐。

在社会转型期，贫富差距应该缩小而不应扩大，作为可能给税制带来重大变化的房地产税，在这方面责无旁贷。房地产税改革要承担调解收入的功能，更负有为地方政府提供稳定财源的重要使命，所以，从政治上强调公平、要求其不偏离公平目标，具有重大和紧迫的现实意义，必须在改革推进中切实执行。