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内蒙古森工集团王彦伟：生态产业化产业生态化

https://www.biud.com.cn 2011年09月07日11:13 家居装修知识网

　　八月的长白林海，层峦叠嶂、满眼碧绿、气候宜人。在这诗一般的季节，第二届东北、内蒙古四大森工集团年会如期隆重召开。四大森工集团在这里济济一堂、交流学习、集中智慧、加强合作，共谋东北、内蒙古重点国有林区发展大计。

　　被访人：内蒙古森工集团副总经理王彦伟

　　【记者】：一年前，四大森工集团首届年会在内蒙古大兴安岭举办。一年后，我们面对“十二五”新规划，以及全球、全球大背景，您觉得林业如何定位自己的目标？

　　【王彦伟】：在全球、全国的大背景下，林业建设备受关注。林业四大地位、四个使命的确立，应对国际气候变化的要求，把对林业、林区生态功能的需求放在了首位，国家已确定森林覆盖率和蓄积量为发展的约束性指标，森林生态被认为是经济社会发展的基础，改善生态被认为是经济增长的新途径，是最长远、最重要的经济利益。随着二期天保、转型发展规划等政策的出台，以及维护我国木材安全等问题的提出，对于林区充分利用政策，依赖独特的地缘、资源优势，打造国家重要的生态功能区、旅游度假区、林木与绿色产品基地、能源后备基地提供了诸多机遇。

　　【记者】：我们内蒙古大兴安岭林区是如何做的？

　　【王彦伟】：近年来，内蒙古大兴安岭林区因应新形势、新机遇，按照“两剥离、一确立”的思路，以深化体制机制改革为突破口，突出生态保护与建设职能，强化森工企业的经营职能，确立了今后的产业发展方向，解决了制约林区发展的诸多问题，基本摆脱了“资源危机、经济危困”的长期困扰，为可持续发展蓄积了能量、积攒了后劲。但是，内蒙古大兴安岭林区仍然面临着诸多困难，木材产量大幅调减带来的影响、产业支撑能力偏低、民生基础薄弱等问题仍然突出。解决这些问题，必须坚定不移地加强生态建设、推进产业发展，尽快转变发展方式，适应国家和社会对林业、林区的需求，推动林区实现全面协调可持续发展。

　　需求就是发展空间，国家和社会对林业、林区的需求多样化趋势日益明显。生态需求是国家对国有林区最迫切的需求，生态旅游、林木产品、绿色产品都是社会对林业的需求。我们正处在全面建设小康社会的新时期，这个阶段的生活方式、经济结构正在发生巨大变化，社会对林产品的需求会出现超常规的增加。在吃的方面，需要绿色食品；在住的方面，80后使用家具的更新率大概是七到八年；在游的方面，人们的首选是回归自然。总体看，林业产业仍然是朝阳产业，具有广阔的发展空间。

　　【记者】：这次年会主题是“林业生态建设与产业发展”，您认为生产建设与产业发展的关系是怎样的？我们如何找到生态建设和产业发展的最佳结合？

　　【王彦伟】：建设美丽、繁荣的国有林区，需要在生态建设中发挥产业功能，推进生态产业化。

　　林区为国家、社会提供的各类产品中，生态需求最迫切、最长远，最符合国家政策。发展生态产业，把生态当做产品，国有林区具备人无我有的独特优势，其他人不具备国有林区的规模，达不到国有林区的质量标准，无法取代国有林区特殊的区位价值与功效，这是林区发展的比较优势和根本依托。通过高质量的生态建设，创造巨大的生态价值，由国家在政策扶持中投钱保生态，由社会在碳汇交易中花钱买生态，逐步建立林业生态建设的长效保障、良性循环机制，是林业要努力争取实现的重要目标。

　　从林区实际看，生态产业化应有两方面的含义：一方面，要把生态建设当做一项产业来经营。突出生态建设为主的发展要求，强化国有林管理、森林管护和森林经营职能，建立符合生态主导、保护优先的管理体系。在这一体系中，把生态成果当做产品，务林人是这种产品的生产者，国家和社会是产品的消费者。形成这种观念，就会自觉地用产业化理念经营生态，用项目建设的方式培育生态，利用生态产品谋求产业发展。另一方面，在森林管护与经营的各环节，要按产业化的概念引入市场经营机制。转变经营、组织和管理模式，对种苗培育、森林抚育、更新造林等各项工作，实行工程项目化管理，把过去的劳务合同转为经济合同，推行森林经营招标合同制、项目招投标、工程监理、质量责任追究制度，由生态建设主体收买森林经营成果。

　　此外，建设美丽、繁荣的国有林区，需要在产业发展中兼顾生态，推进产业生态化。

　　通过近年来的发展，内蒙古大兴安岭林区逐步由单一提供木材产品转向提供生态、林木等多种产品，由单一国有经济转向多元化的混合经济，由单纯安置人员、扩大经营转向以追求效益最大化为发展目标，进一步明确了调结构、促转型、增效益的发展方向。“十二五”期间，林区要努力追求生态与产业发展双赢，由林业经济转向林区经济，加快推进经济转型发展。

　　内蒙古大兴安岭林区的产业发展要在生态可承受的条件下进行谋划，根据可开发、可提供、可引进的资源情况来选择和培育产业，突破行业、地域和所有制局限，大力提升涉林传统产业，积极培育新兴产业，扶持发展富民产业。一是把传统产业做精。全面强化森林培育、经营和管护工作，收缩和整合木材生产的机构和人员，深化生产组织方式的市场化改革，实现资源利用率和经济效益“双提高”。以组建国有参股、产权多元的森林经营公司等方式，在优化森林经营中提高林地生产力水平，全面提升森林质量和林木供应能力。二是把替代产业做强。在坚持生态主导、保护优先的前提下，把旅游作为富民产业、把矿业作为强企产业、把赴俄开发作为拓展产业，拓宽融资渠道，采取多种所有制形式，加大开发与建设力度，整体提升产业发展水平。在碳汇交易和投融资等新兴产业方面进行及早谋划、积极探索，参与建立国内碳交易平台，学习借鉴吉林森工发展产业的经验，以经营资本、股份的方式不断拓展新的发展空间，扭转过去依赖消耗资源发展林区经济的粗放、单一模式。三是把富民产业激活。继续对国有林区产业发展模式、经营管理机制进行深入探索，巩固林产工业向多种所有制经济转化的成果，按照原料供应能力确定发展规模，靠激发林产工业的活力和潜力增强可持续盈利的能力。支持已经实现民有民营的多种经营产业的发展，鼓励他们发展中药材、蓝莓、沙棘、特色花卉和绿化种苗培育产业，推进自我管理、自我发展。

　　坚持用新体制谋划产业发展。体制机制创新比技术创新更重要，没有好的体制，再好的优势、项目与技术也难以发挥作用，更难以实现持续发展。林区过去培育产业不是项目和方向的选择问题，而主要是体制上的问题，这是被外界认清和自身实践所证明的经验。因此，在选择产业时首先要谋划好体制。今后内蒙古大兴安岭林区的产业发展，主要以产权多元的形式，以经营资本、股份为主要赢利途径，最终实现以产业发展反哺生态建设。

　　【记者】：现在森林经营坚持林业生态建设与产业协调发展，是未来林业基地发展趋势。那么内蒙古大兴安岭在森林经营上，将怎样发展？另外内蒙古大兴安岭林区在产业发展上，有哪些比较优势？

　　【王彦伟】：森林资源实际上是生态资源，森工集团做了研究，带搞好生态的前提下，在做好林业森林经营企业目标，确定了我们森林集团下一步重点发展的产业。发展产业很多，我们重点的应该说咱们的产业，第一个产业就是专家学者都讲的朝阳产业旅游产业，这个产业应该说白董事长是我们学习的榜样，下一步我们要向吉林森工集团学习，把我们整个内蒙古大兴安岭林区19个林区的旅游资源整合起来，形成联合舰队，形成集团，把我们化整为零的部分集合起来，让整个旅游资源，让每个到内蒙古大兴安岭旅游的游人能够知道我们内蒙古大兴安岭林区的旅游能有什么特色给大家。旅游是一个朝阳产业，这是第一个发展。

　　第二个发展，矿产。我们内蒙古大兴安岭林区有10.6万平方公里的生态功能区，在区内资源非常丰富，特别是矿产资源更为丰富。所以说下一步在矿产开发上，我们要加强力度。目前我们发展一个铁矿，这个铁矿应该说非常好，现在林区第一个手续完备齐全的应该说环保型矿产，贯彻了我们在保护中发展，在发展中保护的典型的例子。所以下一步我们林管局森工集团通过自治区人民政府我们得到了20个矿产的开发。把这20个矿产利用好，通过招商引资，通过不同的形式把矿业开发好，让它发挥出经济价值和作用，造福于林区的人民和百姓，这是第二个产业。

　　第三个产业是我们的拓展产业，就是说我们的复合采伐。确确实实在这个过程中，我们有成功的经验，也有失败的教训。我们在机制和体制的问题，感受到一个产业的机制和体制比这个产业本身的发展更重要。机制、体制活，这件事情就能办好。所以说下一步我们改变过去完全国营的完全公家拿钱的状态，变成股份制，用投资多元化的形式进行运作。这样把复合采伐的产业发展好，因为采伐是我们的老本行，这么多年，我们的采伐量减少了，但是我们把我们的本事移到国外去，上俄罗斯，上其他的地方发挥我们的能量，发挥我们的本事，让国外的资源拿到我们本国，为我们国家社会主义建设。所以说下一步的重点一个是旅游业，一个是矿产业，一个是拓展复合采伐加工的产业，来提升内蒙森工集团经济发展，最后能够体现出我们内蒙森工集团对社会的贡献，对人民的贡献。

　　【记者】：好的，非常感谢！