住建部仇保兴谈LED照明未来推广计划
摘要：日前，科技部联合住房城乡建设部在广州市召开了“十城万盏”半导体照明试点工作现场会。住房和城乡建设部副部长仇保代表住房城乡建设部主要阐述了以下三个方面：一是推广LED照明的前景和潜力;二是建设部前期推广LED照明的主要做法;三是下一步加快LED推广的基本打算。
日前，科技部联合住房城乡建设部在广州市召开了“十城万盏”半导体照明试点工作现场会。住房和城乡建设部副部长仇保代表住房城乡建设部主要阐述了以下三个方面：一是推广LED照明的前景和潜力;二是建设部前期推广LED照明的主要做法;三是下一步加快LED推广的基本打算。
一、推广LED照明节能潜力巨大
主要表现在3个方面。
1.LED在城市照明中推广应用。如仅仅考虑全国657个城市的市政照明(不包括约2000个县城和2万个左右的小城镇)的市政道路路灯就有1774万盏，景观照明数量巨大。由于我国正处于城市化高速发展时期，城市人口每年净增加1000多万，路灯每年将增长120—150万盏，而且这一进程还要持续25年甚至30年。如果将城市的新增路灯全采用LED，部分老路灯和景观照明改为LED照明，这其中的潜力和发展前景可想而知。
2.建筑住宅中推广LED照明。我国作为建筑业大国，每年新建建筑20亿平方米，相当于全世界一半的新建筑在中国，每个建筑单元里起码要有20盏灯;再加上“十二五”期间，政府出钱要盖保障房3600万套，这将会有5—6亿盏LED灯的应用潜力。在城市中已建的建筑面积达200多亿平方米，据专家估算，如果30%用LED照明，就可以节约1000多亿度电。与其他的节能项目相比，LED灯的潜力十分巨大，如将全国电动机的50%改为高效率电动机，则可节能34亿度电，这是因为电动机节能10%就了不起了。但LED取代传统白炽灯可节能50%以上。
3.广阔的农村市场应用潜力更大。目前最紧迫的是有将近2000多万农户缺电少电，假如这些农户使用太阳能和LED一体化，取代大电网供电，每年节约的电力也将有500多亿度。如采用传统的大电网延伸到这些地处偏远的小村庄，不仅75%的电力将消耗在线路上，而且其维护成本极其高昂，总投资要超过500亿元。分户的太阳能光电与LED照明一体化设施，每户仅需1600元就可以解决照明问题，而且维护费用极为低廉。再加上容纳我国近半数城镇化人口的2万个左右的小城镇，推广LED市场容量巨大。由此可见，LED推广应用无疑是我国节能减排主战场之一。
二、住房和城乡建设部前期推广LED照明的主要做法
近几年来，各地有一些好的做法，截止到2010年，经过我们的调查，81个城市已经安装LED路灯超过50万盏，但也仅仅占这些城市路灯总数的9%。这50万盏的成绩是怎么取得的呢?
1.“十城万盏”结合“绿色照明规划”。其中主要受“十城万盏”推动，此外，还有住房城乡建设部印发了“十二五”城市绿色照明的规划纲要，纲要明确了要提高城市照明的质量和节能水平，降低照明的单位能耗，提出在“十二五”期间，城市绿色照明和LED推广应该有大幅度的跃进，各地要积极推广高效照明产品，加快开展半导体照明、可再生能源等新产品新技术的示范推广工作，实现城市照明发展方式的转变。
2.推进LED照明应用示范工程。通过示范的启动，住房城乡建设部联合国家发改委、交通运输部启动了50个LED照明应用示范工程，另外，完善了一系列的标准规范，比如城市景观照明、路灯照明，修改了阻碍LED应用的一些规定，比如不允许照明灯具邻近树林，要和树叶有2米以上的距离等旧框框，因LED灯不发热，可以缠在树上替代传统低效率的背光照明。
3.启动了LED路灯和太阳能一体化示范工程。LED路灯和太阳能光电是完全可以做到一体化的，一体化应用后路灯的可靠性和效率都很高。例如，前几年在玉树应用了太阳能LED路灯后，大地震中整个城市的电力照明全瘫痪了，但只有一条主道路灯火辉煌。可靠性很高的太阳能LED路灯在地震中震而不灭，为后续的救援奠定了良好的基础，如果没有太阳能LED路灯，震后的救援就更难展开。
4.引进能源服务公司模式，推进LED路灯市场的整体发展。原先管理路灯市政服务公司的预算有限制，要申请灯具改装需重新申报增加预算，其周期起码也得一年多，且增加了财政负担。能源服务公司介入后，就可以解决这个问题，市政公司可以不出钱，只将每年因改装LED后节约下的电费归能源服务公司所有，保证其数年后能收回投资成本即可。国家已经出台对能源公司免税的优惠政策，银行也愿意对这些能源服务公司贷款，所以EMC结合LED是一个非常好的推广模式。
三、下一步加快推广LED照明的打算
从经济前景来看，促进LED应用的因素有这样几方面。
首先，我国在“十二五”时期，要实现经济增长模式由数量增长转向可持续发展，这是大的转变，也是“十二五”规划的主基调，推广绿色照明无疑是国家产业升级和国家战略转型的一个重要组成部分。
其次，从地方看，LED照明产业是作为一个重要的新兴支柱产业来发展的，LED相关产业已经成为促进地方产业结构升级的新产业，各级地方政府将对这个产业进行大力的扶持。
再次，当前我国正遇到一个非常艰难的时期。LED原有产能的70%—80%是靠外销解决的，外贸出口又遇到欧洲主权债务危机的影响，各国应对这场新的金融经济危机的方法就是收缩财政支出，也就把原来的LED应用项目砍掉了。此时如果我们国内不及时扩大LED应用内需，那么对新培育的LED产业、对“十二五”的战略转型、对地方的支柱产业发展都将会产生极大的影响，此时科技部联合我部大力推进LED绿色照明，可以说是“一石三鸟”，这样的好事我们应该全力以赴去做。
但要做好这件事也是很不容易的。我着重强调要抓好以下几个方面的重点：
1.强化部门与地方的协调
因为LED产业的应用、研发、推广涉及到多个部委，这些部委的政策应该拧成一股绳，围绕“十二五”提出的三大目标，急国家之急，既能应对金融风波，又能促进地方产业转型，需要上下合力去推动，LED发展和应用才能出现跨越式发展的新局面。
2.进一步完善标准、规范
各地在市政道路照明、景观照明、停车场照明、地下空间照明、超市照明、节能建筑照明，包括隧道和矿山等各种照明场所，都应该及时出台和修订相关的规范标准。要在绿色建筑和节能建筑中强制性推广LED灯具，尤其是政府兴建的大型公共建筑、政府的办公楼改造、政府兴建的保障性住房、包括生态城市、绿色小城镇建设等方面都应该率先推行LED照明。
值得指出的是，推广LED灯具并不是垄断节能灯的创新，更为重要的是要促使各种节能灯具的节能效率公平竞争。例如在大功率超高路灯方面，目前高压钠灯节能效率比LED效率更高些。
3.加快科技和体制创新
比如说，LED路灯照明和太阳能光电采取共网模式节能效果和经济效益更好。目前，太阳能光电有两种接入模式。一是金太阳模式，往往需要专门征地，建设一个大项目，几万千瓦太阳能光电集中接入电网，再由电网给金太阳项目投资给予电费补贴。因为目前国家尚未形成让电网企业出钱去补偿太阳能光电的机制和电网智能化不足。金太阳模式目前遇到的障碍就是供电能力大约有三分之一以上放空。二是太阳能光电与建筑一体化模式，不需要征地立项，光伏电能采用的是用户电表内侧接入，自发自用。由于国家财政补贴基本覆盖太阳能光伏器件的购置成本，太阳能自发自用，对使用太阳能光伏的大楼节电效率很好。这对LED应用的启示是太阳能LED路灯不一定进行单杆的平衡，如把一串的路灯的太阳能光电能集中起来，供应邻近的某幢大楼，晚上采用市电供路灯使用，因该系统取消了蓄电池，可节约40%的投资，同时使得太阳能发电提高效率50%，因为能使太阳能光伏路灯的发电余量全部得到利用。这种以房带路的太阳能LED路灯应用模式，可以大大提高系统应用的可靠性和效率。所以体制和科技创新在促进LED推广方面的潜力不可低估。
4.加快LED在绿色建筑中的应用
目前各地绿色建筑发展非常快，国家即将要出台绿色建筑的激励机制。很多城市也都在讨论出台绿色建筑的星级评定方法，优惠政策等。绿色建筑是未来的方向，在节能、节地、节材、节水和室内空气质量优化方面，具有不可替代的综合效益，其中关键技术之一就是照明上全面应用LED。绿色建筑的大发展会对LED的需求大大提升。国家层面正在制定绿色建筑的促进政策，这些政策一旦出台并和LED推广相结合，会使LED产业的潜能进一步得到发挥。
5.节能服务公司模式可以加快LED照明的推广
节能服务公司(ESC)模式可由原有企业组建或新建。这种经营模式可以绕过建筑、路灯改造的项目审批，财政拨款等一系列难题。只要将节省下来的电费作为节能服务公司投资改造旧灯具的补偿，若干年收回即可。比如像瑞典，人口不到1000万，节能服务公司数量超过千家，而我国国内仅有200家，未来应该会有上万家，目前国家已经出台了免税和信贷方面的优惠政策，一旦和LED照明改造结合，可以大大促进LED照明的推广速度。
6.联合评选“绿色照明”示范城市
绿色照明示范城市可以分星级，比如一星级生态城绿色照明示范城市必须达到15%的LED照明，二星要达到30%…。星级绿色照明城市有什么好处?一是对达到星级的城市，几个部委将联合给予一定的奖励;二是科技部和住房城乡建设部联合颁发奖牌;三是住房城乡建设部将在今后评选生态园林城市和“人居奖”等荣誉时还可以考虑将绿色照明达标作为一个重要的基础条件，并给予政策扶持和奖励——这几个措施，将由科技部和建设部来联合发文推进，我相信有关部门都会围绕推广“绿色照明”来形成合力，LED照明的春天即将会来临。
最后我们还需要积极贯彻万部长的讲话，要把他的讲话精神融入到全国建设系统推进LED照明的实际行动中去，并认真加以落实。
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