如何让代表建议更给力 2011-04-24
建议权是各级人大代表的法定权利，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称代表法)第十八条、第二十九条规定，人大代表有权依法向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议权是代表依法履行职权、为民代言的详细表现形式。人大代表如何更好地“代表人民的利益和意志”，切实提出高质量的代表意见和建议呢?笔者认为，遵循以下“五性”原则可让代表建议更加给力。
合法性原则是代表建议的法理要求。代表依法享有权利，但也必须依法行使权利。建议的内容要合法，建议的事项不能与宪法和法律法规相抵触，不能违反党的路线方针政策。批评和意见应当明确详细，注意反映实际情况和问题。建议的提交主体是本级人大及其常委会;建议的主体对象依法应是“有关机关、组织”。代表法第四十二条规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。这里的“有关机关、组织”指的是人大及其常委会、“一府两院”机关及与其相关的单位、部门。
代表性原则是代表建议的属性要求。各级人大代表依法由选民直接选举或由选举单位依法逐级间接选举产生，是本级国家权力机关(人民代表大会)的组成人员。代表法第二条规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”代表的建议权不是代表个人意愿的表达，而是代表职责的履行。代表建议属于公权行使的行为，应依法代表原选区选民或原选举单位和人民群众的利益和意志，反映肯定时期、肯定范围绝大多数人民群众最关怀、最直接、最现实的利益诉求，这样的建议事项才能具有广泛的代表性。
建设性原则是代表建议的质量要求。代表要针对本级人大及其常委会、“一府两院”及相关部门工作中的民意差距，针对某方面工作中存在的问题和不足，发表真知灼见，提出建设性的意见和建议，以推进“一府两院”及有关机关、组织某方面工作的开展。
可行性原则是代表建议的客观要求。代表建议要建立在脚踏实地、按部就班的基础上。建议事项要符合当地经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑有关机关、组织的承办能力。这样的建议事项才有可行性，才能达到建议的目的。
结构性原则是代表建议的撰写要求。代表建议如何来写，法律虽然没有规定，但一般情况下也应比照议案的相关法律规定办理，由案由、案据和方案等部分组成，一事一建议。撰写建议要围绕提什么建议、为什么提建议、建议如何解决、由谁来解决等问题来组织架构，做到主题明确、结构合理、一目了然。
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