控烟法规成“一纸空文” 控制吸烟该出什么拳？ 2011-04-24
近日，中国控制吸烟协会公布了2009年国产影视作品烟草镜头统计，影视作品吸烟镜头仍旧普遍存在。
统计显示，《风声》、《建国大业》、《女人不哭2》的吸烟镜头分列国产故事题材电影、历史题材电影、电视剧首位。
控烟协会已向广电总局发出公开信，呼吁完善检查制度，完成在银幕和荧屏上“禁烟”。
人民图片
2011年1月1日起，全国医疗卫生系统将全面禁烟。
据统计，我国目前吸烟人数已超过3亿，约7.68亿非吸烟者被动吸入“二手烟”，每年有100多万人死于与吸烟相关的疾病。
近年来各地纷纷出台控烟或禁烟法规，但施行情况并不理想，一些以至成了“一纸空文”。
1控制吸烟，各地立法频“出拳”
多地立法控烟的背后，是重视国民健康的迫切性
“2011年1月1日起，全国医疗卫生系统将完成全面禁烟。”2009年5月，卫生部等四部门联合印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求到2011年确保完成全国医疗卫生系统全面禁烟的目标。
为了完成这一目标，中国医疗卫生系统的全面禁烟工作进入到最后一个月的准备期。
近年来，除了医疗卫生系统大力推行控烟工作之外，控制公共场所吸烟、减少“二手烟”危害的立法及修法工作也在各地紧锣密鼓地进行着：今年3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》与《杭州公共场所禁止吸烟条例》同时开始施行；9月1日起，《广州市控制吸烟条例》开始施行，市内12类公众场所全面控烟；而从去年至今，包括天津、重庆、沈阳、哈尔滨、南昌、兰州和深圳在内的7座城市都开始了相关的立法工作。
据统计，截至目前，除山西省会太原外，其他30个直辖市、省会城市都已立法禁止在部分公共场所吸烟。另有154个地级城市施行了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，数量约占全部地级及以上城市的一半。
相较于上世纪90年代各地开始施行的“公共场所禁止吸烟条例”，近年来出台的控烟法规，在形式与内容上都有着较多变化。例如，在法律的位阶上，由政府规章上升为地方性法规；在规定的名称和精神上，多从原来的“禁止吸烟”转向“控制吸烟”；在控烟的场所上，根据原有基础新增了禁止吸烟的场所类型，并新规定了办公室、商场、超市等需要设置吸烟区与无烟区的场所。这些变化显示出，控烟立法跟随时期发展，自身已进行了一些有益的调整。
在各地频频出台的控烟法规的背后，反映了吸烟与“二手烟”危害引发的社会关注。据《2010年中国控制吸烟报告》称，我国目前吸烟人数已超过3亿，每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。《中国人群的吸烟和二手烟暴露的风行状况》报告指出，目前约有7.68亿非吸烟者被动吸入“二手烟”，其中约2亿为儿童。
由于目前国内并无专门针对公共场所禁止或控制吸烟的全国性法律，清华大学法学院卫生法研究中心教授申卫星表示，“短期内出台一部国家级的、统一规范烟控事业的‘控烟法典’很难。当下的目标应定位在推动现有与控烟事业相关的法律法规的增订、修改，使其达到世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，切实做到推动控烟事业有法可依。”
2“敢怒不敢言”，法规几成“空拳”
立法与执法的双重尴尬，导致控烟现状不容乐观
说起“二手烟”，任职于北京市海淀区某公司的安女士直摇头：她所在的办公楼内根据控烟法规开辟了吸烟区，但包括公司领导在内的同事们仍总是在办公室内抽烟。“虽然北京市新出台了控烟规定，但很少见到卫生部门来单位检查。”患有喉炎的她对“二手烟”只能“敢怒而不敢言”。
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